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        報告精讀 | 俄羅斯黃皮書:俄羅斯發展報告(2019)

        發布日期:2019-10     來源:皮書數據庫

        《俄羅斯黃皮書:俄羅斯發展報告(2019)》回顧并展望了2018—2019年度俄羅斯政治、俄羅斯經濟、俄羅斯外交和中俄關系五部分組成,全面反映了2018年俄羅斯政治、經濟、外交領域及中俄關系中的新情況、新變化和新特點,2018年俄羅斯國內形勢穩定,政治和社會局勢雖穩中有憂,但長期穩定發展的總體趨勢并未發生變化。2018年俄羅斯經濟在弱增長態勢下繼續穩定發展,政府雖力圖實現突破性發展,但經濟發展動力不足問題仍然十分突出。2018年俄羅斯在外交方面繼續與西方國家對峙,美國和歐盟國家繼續加大對俄制裁力度或威脅擴大制裁,致使俄外部環境難以改善。2018年中俄戰略協作伙伴關系繼續深入發展,攜手合作、共克時艱已成為兩國政府和民眾的普遍共識。2018年中俄貿易量價齊升,貿易總額首次突破1000億美元大關。2019年將迎來中俄建交70周年,兩國將聯合舉辦系列活動,雙方在各領域的合作將邁上新臺階。此外,本報告還收錄了大量來自于俄羅斯政府權威機構的長期經濟數據,具有極高的參考價值。

        強勢中尋求突破,  俄外交政策出現新動向

        黃皮書指出,2018年俄羅斯延續強勢外交方針,在西方依舊四處碰壁,與美國的關系沒有改善,在國際上繼續受到美國及其盟友的打壓。6月,俄通過反制裁法,對美新一輪制裁做出強有力的回應。外交理念上出現新的爭論,有俄羅斯知名學者指出,由于反西方情緒的釋放,俄羅斯政府奉行的“歐亞主義”政策甚至沒有了“歐洲元素”,應該稱為“俄亞主義”。

        2018年3月英國發生“俄羅斯前特工中毒案”,西方借機對俄極盡羞辱,釀成范圍很廣的外交風波,英國驅逐23名俄外交官。美國及西方國家相繼采取外交和經濟措施,發表針對俄羅斯的措辭尖銳的聲明,并驅逐俄外交官。美國驅逐了60名俄外交人員,關閉西雅圖領事館,啟動新一輪制裁,出現了“圍毆”俄羅斯的滑稽一幕。被寄托厚望的7月赫爾辛基“普特會”,并沒有取得任何實質性成果。美國中期大選以后對俄政策同樣沒有出現轉機,11月布宜諾斯艾利斯G20峰會期間俄美兩國領導人事先安排的會晤又因烏克蘭問題被取消。

        2018年普京重點加大了對歐洲國家的外交投入,希望以務實合作改善俄歐關系。一年來,普京與歐洲國家領導人互動頻繁。5月,德國總理默克爾、法國總統馬克龍先后對俄進行訪問,承認俄羅斯在國際上的特殊作用;6月,普京新任期首次外訪選擇奧地利,這是其首次將總統新任期首訪地放在非獨聯體國家,也凸顯對歐洲的高度重視。同時,俄歐領導人恢復高層互訪也促進經貿合作不斷升溫:歐盟仍然是俄羅斯最大的貿易伙伴,2018年俄德雙邊貿易額達596億美元,比上年增長19.3%;俄羅斯與荷蘭的貿易額大幅增長19%以上,總額達472億美元;俄羅斯和意大利的貿易額達270億美元,比上年增長12.7%。從國別來說,德、荷、意分別是俄羅斯2018年第二、第三、第五大貿易伙伴。此外,歐美矛盾也助推了俄歐關系的改善。

        經略中東,俄羅斯地緣政治再現新局面

        黃皮書指出,中東是近年俄羅斯外交的新亮點。通過兩年的經營和在戰場上一顯身手,俄羅斯已逐步掌握敘利亞問題的絕對主動權,基本實現將敘利亞打造為中東戰略支點的目標,并通過在敘利亞問題上的相互配合鞏固了與伊朗的盟友關系,發展了與土耳其、伊拉克等國的合作關系。俄羅斯在中東戰略布局基本實現,強化了國際地位,影響力攀至蘇聯解體后的最高點。但在敘利亞今后的政治安排上,俄羅斯與伊朗、土耳其又存在不小的分歧,俄國內也有負擔過重、陷入過深等負面聲音。美國退出伊朗核協議以后,俄羅斯堅定站在伊朗一邊,表示要與伊朗“深度合作”。

        在阿富汗,俄積極與塔利班接觸,推動各方和談,也取得一定進展。在兩次推遲會期以后,11月9日,俄羅斯組織的阿富汗問題副部長級國際大會在莫斯科召開,塔利班代表首次參會,與阿富汗高級和平委員會首次在國際平臺上進行對話。但阿富汗政府拒絕參加,而且強調阿富汗高級和平委員會并不代表阿政府,西方也未派代表參會。

        2019年中俄全面戰略協作伙伴關系再升級

        黃皮書指出,中俄兩國領導人一年當中四次會晤。普京總統6月正式訪華,受到高規格接待。習近平主席9月出席東方經濟論壇,中俄啟動一系列大項目和地方合作交流年。兩國領導人就國際問題、雙邊務實合作,包括邊境地區的合作進行了深入的交流,取得了很多共識。值得一提的是,普京總統訪華期間,被授予首枚頒發給外國領導人的“友誼勛章”;而習近平主席訪問遠東期間,普京總統全程陪同訪問“海洋”兒童中心,這些活動都是量身定制的,加深了兩個國家和兩位領導人之間的特殊友誼,體現了中俄全面戰略協作伙伴關系的高層次和高質量。

        普京總統在多個場合高度評價中國近四十年來的發展成就,他指出,對于中國這樣一個人口大國來說,穩定性和可預見性非常重要。普京強調俄中關系已經超出了一般的戰略伙伴關系水平,認為2018年俄中雙邊貿易額取得新突破,這是一個重要的指標,也是一個令人滿意的成就,它是兩國關系發展現狀的體現,也是兩國互信不斷加強的結果。普京說,俄中兩國在各個領域的合作都在不斷前行,兩國在國際舞臺上開展的積極協作成為維護國際局勢健康穩定發展的重要因素。

        中俄經貿合作取得重大成果,貿易額首次突破1000億美元

        黃皮書指出,根據中國海關總署官方統計,2018年1~11月俄羅斯與中國雙邊貿易額達972.3億美元,同比增長27.8%,其中俄自華進口435億美元,增長12%,俄對華出口537億美元,增幅超過44.3%。中國連續七年成為俄羅斯最大貿易伙伴,中俄貿易增速在中國所有貿易伙伴中名列首位。俄羅斯重視對華出口,雙方能源貿易實現多樣化,俄對華出口石油數量逐步增加,同時俄方也出現明顯順差,對受到西方制裁的俄羅斯來說,這些成果非常重要。兩國還加快商討“西伯利亞力量”二線天然氣供氣事宜,未來俄對中國出口天然氣的數量還會增多。兩國在中國參與俄羅斯遠東開發的問題上也有了更多共識。此外,俄羅斯成為2018年上海進口博覽會的主賓國,計劃增加向中國出口機電設備以及農產品。當前兩國貿易面臨的主要問題在于,俄市場對中國產品的需求主要集中于大眾消費品,其他商品還受到一定限制或競爭壓力,比如目前中國汽車占俄市場份額十分有限,無法彌補中國對俄貿易明顯的逆差;貿易結構依舊不合理,2018年前10個月,礦產占俄對華出口總量的77%(2017年為70%),第二位的是木材和紙制品(占9%),食品和農產品僅占4.35%,機械設備占比不到3%。對于把2000億美元作為雙邊貿易額新目標的兩國來說,應該重視并逐步解決貿易中存在的問題。

        “五月命令”明確俄羅斯未來六年政治目標和人事布局

        黃皮書指出,2018年5月7日,普京頒布新“五月命令”,提出未來六年的目標。2012年普京第三次就任總統時頒布的“五月命令”含11份綱領性文件,但是2018年的新“五月命令”僅為1份文件。這份19頁的總統令涵蓋俄羅斯國家治理的12個領域,而且對每個領域都提出了具體目標。

        新“五月命令”是對普京2018年度國情咨文的合理延續。普京表示政府未來六年的主要任務是使科學技術和社會經濟取得突破性發展。普京確定的最重要目標是保證俄羅斯人口穩步自然增長、將人均壽命提高至78歲、增加公民實際收入和退休金,以及貧困率減半;同時政府應每年改善至少500萬戶家庭的居住條件、將技術創新機構數量增加1.5倍、確保在經濟和社會領域加快推廣數字技術。

        總統令要求確保俄羅斯躋身世界五大經濟體,維持宏觀經濟穩定,通脹率不高于4%的同時保證經濟增速高于世界平均水平。在經濟基礎行業創造依托現代化技術和高水平人才發展的高效出口導向型部門。

        文件規定了政府在2024年以前的主要工作方向。政府將在12個方面實施國家計劃:人口、醫療、教育、住房、道路、勞動生產率、生態、數字經濟、企業經營、出口、科學、文化等。聯邦預算將優先考慮上述領域的預算撥款和額外收入。在出口領域,普京要求2024年必須保證成立具備全球競爭力的非原料部門,其出口總占比不低于國家GDP的20%。非原料、非能源商品的年出口額達到2500億美元的規模。新的執政目標尤其強調在2024年俄羅斯要躋身世界五大科學強國。以此為出發點,俄羅斯應成為對國內外重要科學家和杰出青年研究員有吸引力的國家,國內各渠道科研經費的增長速度應超過GDP增速。

        實現未來六年新執政周期的目標需要在政府進行穩妥的人事安排。按照普京的提名,梅德韋杰夫繼續擔任總理??偨y大選前,盛傳外交部部長拉夫羅夫和國防部部長紹伊古將被撤換。實際上,新政府的組成在這兩個關鍵位置上沒有任何變化,主要變化反映在副總理的人選上。

        在新政府副總理的組成人員中,經濟、工業、地方發展、軍工和農業政策的負責人被更換。新任部委領導人有的是政府相關領域的原有政治精英,有的則是首次進入政府。副總理都在主管領域有專業經驗。擔任副總理的包括財政部原部長安東?西盧安諾夫,審計署原署長塔季揚娜?戈利科娃,原副總理奧莉加?戈洛杰茨、德米特里?科扎克、維塔利?穆特科和尤里?特魯特涅夫,政府辦公廳原副主任馬克西姆?阿基莫夫,國防部原副部長尤里?鮑里索夫,原總統駐中央聯邦區全權代表阿列克謝?戈爾杰耶夫和原總統辦公廳監察局局長康斯坦丁?崔琴科。在新政府里未能繼續擔任副總理的有5人:伊戈爾?舒瓦洛夫、阿爾卡季?德沃爾科維奇、謝爾蓋?普里霍季科、德米特里?羅戈津和亞歷山大?赫洛波寧。

        主管財政金融的第一副總理是兼任財政部部長的西盧安諾夫。他是財政部前部長、現戰略研究中心主任阿列克謝?庫德林的老同事,而庫德林被視為新時期政府經濟計劃的主要制訂者之一。西盧安諾夫繼承了庫德林的治理風格,主張實行嚴格的預算紀律和地方財政政策。新“五月命令”的政治目標需要執行嚴格的財政預算,尤其是在社會領域面臨嚴峻挑戰之時。西盧安諾夫上任第一副總理并繼續兼任財政部部長,反映了普京政策的延續性。

        審計署原署長戈利科娃擔任第一副總理,主管衛生和養老系統。值得關注的是,她曾在普京擔任總理時任衛生和社會發展部部長。教育、衛生、延長人口壽命是普京新總統令中的重中之重,由戈利科娃擔此重任,反映了普京寄厚望于舊部,以實現關鍵領域突破的政治意愿。

        原來主管社會問題的副總理戈洛杰茨雖然保留原職,但改為負責體育和文化。原主管體育的副總理穆特科轉而負責建設和地區政策。對于穆特科來說,新領域并不陌生,他先后負責過2014年索契冬奧會和2018年世界杯足球賽的場館建設。而且,穆特科在20世紀90年代就曾是圣彼得堡主管社會領域的副市長,在地區政策領域也有一定的經驗。

        工業和能源問題交給原主管地區政策的副總理科扎克。原政府辦公廳第一副主任阿基莫夫升任副總理,主管數字經濟并兼管通信。按照普京的規劃,未來政府工作的優先方向之一是發展數字經濟。鮑里索夫取代羅戈津擔任主管軍工綜合體的副總理,此前他在國防部負責軍隊換裝計劃和落實國防訂單。曾在1999~2009年擔任農業部部長的戈爾杰耶夫,從總統駐中央聯邦區全權代表的職位上升為副總理,負責農業發展問題。

        政府辦公廳主任一直是政府最重要的職位之一。政府辦公廳負責所有文件流轉和協調各部門工作,整個政府的工作協調性在很大程度上取決于這個機構的工作效率。按照慣例,政府辦公廳主任應由副總理兼任。原任總統助理、總統辦公廳監察局局長的崔琴科擔任了這一職務。此前崔琴科在總統辦公廳監察局的崗位上負責監督政府對2012年“五月命令”的執行情況。

        投資依舊是制約俄羅斯經濟長期增長的關鍵因素

        黃皮書指出,俄羅斯2018年經濟增長的動力主要有兩個,一個是能源價格在2018年4月之后快速上漲,出口增速加快;另一個是盧布貶值使得進口增速下降,對國內產品的需求增加。

        另外,2018年的國內價格環境有利于經濟增長。前10個月,消費品價值指數控制在3.5%的水平上。由于能源價格上漲,以及制裁導致的資本品供給不足,國內產出能力不足,投資需求旺盛(庫存投資下降),生產者價格指數相對較高,前11個月上漲了15.5%。由于增值稅改革的預期價格效應,2018年底和2019年第一季度,PPI上漲仍將加速。為應對可能的通脹率上升,2018年9月17日,俄聯邦中央銀行把關鍵利率從7.25%提高到7.5%。12月17日再次加息,關鍵利率提高至7.75%。

        在消費、出口和投資的三駕馬車中,消費占比變動不大,凈出口增加有利于經濟增長,但投資仍是俄羅斯經濟增長的關鍵制約因素。2018年1~10月,俄羅斯固定資產投資增速有所提升,從3.0%提升至4.1%。但總積累率、固定資產投資率和庫存投資都比2017年同期有所下降??偡e累率從24.3%下降到22.5%,其中,固定資產投資率從19.4%下降到18.8%,庫存投資從3.9%下降到3.7%。在投資資金來源中,企業自有資金比重從2014年的52.5%上升到2018年上半年的59.7%。資金成本和金融系統融資能力與融資效率制約投資成長。投資領域主要分布在金融和經濟中心、發達地區和落后地區,原料部門和中等發達地區投資大幅下降。

        分庭抗禮:俄美關系持續惡化

        黃皮書指出,俄美關系持續惡化。兩國在俄羅斯干預美國總統選舉、戰略穩定、烏克蘭局勢等國際熱點問題上的矛盾有增無減。在美國政治精英形成反俄共識,不斷加大對俄制裁和遏制力度的形勢下,普京總統雖然愿意與特朗普總統進行接觸和交流,但是并不對俄美關系改善甚至在個別的戰略性問題——戰略穩定上達成共識抱有期望。

        適逢俄羅斯總統選舉年,一直在抨擊克里姆林宮干預美國2016年總統選舉,并且為此懲罰俄羅斯的美國不會袖手旁觀。1月底,美國財政部公布“克里姆林宮名單”,其中包括與克里姆林宮關系密切的114個政要和96個“寡頭”,這些“上榜”人士有可能成為美國追加制裁的對象。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫隨后表示,美國企圖通過對這些俄羅斯精英施加壓力,從而直接影響即將于3月18日舉行的俄羅斯總統選舉。美國對俄羅斯的制裁、孤立,對普京本人的抨擊,都沒能阻止普京再度當選俄羅斯總統。盡管如此,美國國內政治中的反俄傾向仍在加強:對俄經濟制裁措施一再追加;國會對特朗普總統和國務院任何可能緩和美俄關系的舉措都保持警惕;4月27日美國眾議院情報委員會結束“通俄門”調查,并做出沒有發現特朗普競選團隊在競選期間與俄羅斯串謀的結論,但是特別檢察官羅伯特?米勒、國會參議院情報和司法委員會等多個“通俄門”調查仍在持續。

        俄美對抗逐漸侵蝕兩國在戰略穩定領域的合作基礎。2月2日,美國公布《核態勢評估報告》。報告主要內容包括:強調俄羅斯和中國等潛在對手正在迅速提升自己的核力量,特別是俄試圖確立對美國的優勢,因此美國必須提升與俄抗衡的能力;建議替換老化的核武器,并向核武庫增加兩種新型導彈,一種是新型低當量?;鶑椀缹?,一種是新型?;埠綄?;提出“低當量核打擊”作戰概念,即在敵國使用戰術核武器的情況下,美國將動用類似武器做出回應。普京政府將美國《核態勢評估報告》視為敵視俄羅斯、遏制俄核威懾力的信號。3月1日,普京總統發表2018年度國情咨文,在闡述近年來俄羅斯經濟、社會發展成就及未來發展目標的同時,用很大篇幅展示了在美國退出《中導條約》之后俄羅斯研發的一系列最新戰略武器——包括“薩爾馬特”導彈系統、新型戰略滑翔導彈系統、裝有核動力裝置的小型巡航導彈、無人潛航器、高超音速航空導彈系統、激光武器等,指出它們都能突破美國的反導系統。普京強調,俄羅斯不斷增長的軍事實力,“保持著并將繼續保持世界戰略平衡和均勢”。普京表示,俄羅斯或其盟國無論受到何種當量的核打擊,俄都將立即用核武器還擊;同時也表示希望美國能坐到談判桌前,與俄羅斯共商國際安全問題。3月4日,原俄羅斯間諜斯克里帕爾及其女兒在英國索爾茲伯里市“中毒”,英國宣稱兩人所中神經毒劑為“諾維喬克”,指認俄羅斯發動了這起生化武器襲擊。斯克里帕爾中毒事件導致俄羅斯與英國外交沖突,美國隨即聲援盟友,并驅逐俄羅斯外交官。3月26日,美國政府宣布,作為對俄羅斯涉嫌在英國毒殺斯克里帕爾父女的回應措施,美國將驅逐60名涉嫌從事間諜活動的俄外交人員,并關閉俄駐西雅圖領館。29日,俄羅斯外交部宣布,俄方將驅逐60名美國駐俄外交官并關閉美國駐圣彼得堡總領館,作為對美國驅逐俄外交官的回應。

        7月16日,俄美兩國總統在赫爾辛基會晤,雙方討論了“通俄門”、核軍控、俄美貿易投資合作、朝鮮半島核危機、反恐、伊朗核協議、敘利亞局勢等問題,但是沒能達成任何協議,也沒有發表聯合聲明。在俄美關系每況愈下的形勢下,兩國總統能夠會晤,就相互關切的問題交流看法,有其積極的意義。但是俄美矛盾復雜難解,美國將于11月舉行國會中期選舉等因素,使得俄美對抗關系不可能通過一次峰會實現突破。8月6日,美國國務院認定俄羅斯政府違反國際法,對斯克里帕爾父女使用生化武器,宣布從8月22日起對俄實施新一輪制裁,其中包括禁止向俄出口一切涉及國家安全的敏感商品和技術。此舉將俄美元首赫爾辛基會晤僅有的象征性意義一掃而空。

        俄美在戰略穩定領域合作的裂痕向《中導條約》延展。10月20日,特朗普總統宣布美國將退出《中導條約》,并指責俄羅斯長期違反該條約。次日,美國總統國家安全事務助理博爾頓訪問俄羅斯,此行任務之一就是通報美國將要退約。同日俄羅斯外交部發表評論說,美國此舉是為了追求單極世界,對俄和全世界都構成嚴重挑戰,將導致新的軍備競賽;如美方一意孤行退出《中導條約》,俄方將以軍事技術和其他必要手段予以回應。俄羅斯抨擊美國違約:美國為發展反導系統而生產的一系列短程和中程彈道導彈靶彈,從飛行距離等戰術性能指標來看均屬于《中導條約》禁止的范圍。美國意欲退出《中導條約》原因有三:一是認為俄羅斯違反條約,在這種情況下美國沒有義務單方面守約;二是企圖使《中導條約》多邊化,尤其是將中國拉入條約簽署方;三是想借機自我“松綁”,為未來強化核力量掃除障礙。12月4日,美國國務卿蓬佩奧在布魯塞爾表示,如果俄羅斯在60天后仍未恢復遵守《中導條約》,美方將暫停履行自己的條約義務。目前看來,盡管俄羅斯努力挽留,歐洲國家也主張保留,但是美國退出《中導條約》勢在必行。毫無疑問,美國退出《中導條約》,將給全球戰略穩定造成新的打擊,使俄美兩國更加難于再次簽署核軍控協議;歐洲和亞太地區可能出現軍備競賽,區內強國將積極研發中短程導彈,世界大國在這些地區的地緣政治競爭會加劇。

        俄羅斯與美國在國際熱點問題上矛盾依舊。美國從2018年開始向烏克蘭提供“標槍”反坦克導彈等致命性武器,從而使美俄在頓巴斯沖突問題上更加對立。11月25日,俄羅斯與烏克蘭在刻赤海峽發生沖突,隨后特朗普總統宣布取消與普京總統在阿根廷二十國集團領導人峰會期間的會晤安排。上半年俄美兩軍在敘利亞一度接近發生武裝沖突的邊緣,雖然12月美國總統特朗普宣布將從敘利亞撤軍,但是俄美在敘的競爭并未結束。俄美在伊朗核協議問題上立場相左,不斷較勁。

        俄歐關系總體上仍然是對抗性的,但是含有密切的經貿合作與務實的政治交流,后者是俄美關系所欠缺的。斯克里帕爾中毒事件發生后,英國立即于3月14日宣布驅逐23名俄羅斯駐英外交人員,以報復俄涉嫌在英暗殺其前特工。17日,俄羅斯政府宣布驅逐23名英國駐俄外交人員。26日,歐盟其他16個國家宣布驅逐俄羅斯外交官,驅逐人數1~4名不等,俄隨后對這些國家駐俄外交官也做出對等的驅逐?;ハ囹屩鹜饨还賽夯吮緛砭屠涞亩須W政治關系,普京的連選連任及其強硬對抗政策使俄歐更加疏離。北約在東歐前沿保持對俄羅斯軍事政治遏制態勢。盡管在歐盟內部有奧地利、意大利、匈牙利、希臘、斯洛伐克等國主張放松對俄制裁,但是歐盟一再延長制裁,7月5日,歐盟宣布將對俄羅斯的經濟制裁延長至2019年1月31日。

        因美國宣布退出伊朗核協議和對歐盟鋼鋁產品加征關稅問題而出現的歐美裂痕促使歐俄尋求務實合作。5月,德國總理默克爾和法國總統馬克龍先后訪問俄羅斯,除了討論雙邊關系,還重點交流了伊朗核協議及敘利亞局勢問題,三國都主張維護該協議。俄德兩國都致力于推進“北流-2號”天然氣管道項目,為此都反對美國干涉該項目實施進程。8月,普京總統訪問德國,與默克爾總理討論烏克蘭沖突、敘利亞內戰、伊朗核協議及“北流-2號”項目等議題,但是沒有取得明顯進展。俄羅斯與歐盟保持密切的貿易和能源合作,歐盟仍然是俄最大貿易伙伴之一。

        逐鹿之爭:俄美兩國在武器系統研發領域的紛爭

        黃皮書指出,為了反駁國外的質疑,2018年5月9日,米格-31戰機攜帶“匕首”導彈在紅場閱兵中專門進行了展示。2018年7月19日,俄羅斯國防部發布視頻,進一步展示了普京3月提到的六種武器系統(不包括導彈防御體系)。2018年12月5日,俄國防部在網上專門發布了一段視頻,展示俄羅斯最新型“佩列斯韋特”激光武器系統正式投入試驗性作戰值班。俄國防部表示,12月1日該激光系統已經投入試驗性作戰值班,該武器主要用于反導和防空,特別是能夠摧毀無人機,也可用于致盲裝甲車和飛機的火控裝置和光電系統的制導頭,未來也可能用于反衛星。5月22日,俄“北風之神”戰略核潛艇在巴倫支海水下齊射4枚“布拉瓦”潛射彈道導彈,導彈準確擊中了堪察加半島的預定目標。此前“布拉瓦”導彈多次發射失敗,這次試驗標志著這款導彈及與其配套的戰略導彈潛艇基本定型。

        2018年12月26日,普京專程前往國防部指揮中心,觀看“先鋒”高超音速滑翔導彈(hypersonic glide vehicle)的試射。導彈從奧倫堡州的多姆巴羅夫斯基空軍基地發射,擊中了堪察加庫拉靶場的目標,飛行途中進行了垂直和水平機動。普京稱這是俄羅斯最好的新年禮物,他稱該導彈能夠穿透任何現存和未來的導彈防御系統,該系統最快將在2019年組建一個導彈團進入戰斗值班。按照俄媒的報道,“先鋒”導彈能以20馬赫的速度飛行,彈體能承受2000℃的高溫。2019年1月15日,俄羅斯國防部部長紹伊古確認,2019年俄羅斯戰略火箭部隊4個導彈團將換裝最新式“亞爾斯”導彈,同時還將部署一個配備“先鋒”系統的導彈團。俄羅斯海軍2019年計劃接收第4艘配備“布拉瓦”導彈的“弗拉基米爾大公”號“北風之神”戰略核潛艇。(此前已經裝備3艘)。2019年1月29日,俄在卡普斯京亞爾導彈試驗場試射了“海燕”核動力巡航導彈。

        俄羅斯正在對現有的三種遠程轟炸機“圖-160”“圖-95”“圖-22”進行現代化改裝。12月28日,在圖-22M3基礎上改進的圖-22M3M轟炸機在位于喀山的機場進行了首次試飛,這次飛行進行了轟炸機搭載導彈測試。改進型圖-95MSM戰略轟炸機原型機的研發工作正在推進,預計2019年底前將完成首飛。圖-160的改進型號圖-160M2轟炸機的研制也在加速進行。與此同時,俄正在研制新一代戰略轟炸機(PAK-DA)。新型戰略轟炸機可能采用亞聲速飛翼式布局,類似美國的B-2隱形戰略轟炸機,可以替代目前俄羅斯老舊的遠程轟炸機(圖-22M3、圖-160和圖-95MS)。

        為應對《中導條約》可能被廢除,美國正在加速研發新型陸基及?;谐萄埠綄椇蛷椀缹?。美國繼續加強導彈防御能力建設。2019年1月17日,特朗普就美國新的《導彈防御報告》發表講話:“世界各地的外國敵人(foreign adversaries)、競爭對手(competitors)和‘流氓政府’(rogue regimes)都在加強他們的導彈武器庫。他們的武器庫正變得越來越大,越來越強。他們正在提升致命性打擊的能力,他們正在專注于發展能夠打中美國目標的遠程導彈?!碧乩势帐难砸骸巴七M導彈防御計劃的建設,在阿拉斯加州的格里利堡(Fort Greely)建立20個新的陸基攔截器,新的雷達和傳感器(sensors),開發新的技術?!薄拔覀儗⒈Wo美國人民免受各種導彈的攻擊。過去,美國缺少一個全面的超越彈道導彈的導彈防御戰略。我們的計劃將做出改變。美國將調整立場,防御各種形式的導彈攻擊,包括巡航導彈和高超聲速導彈。順便說一下,我們的高超聲速技術和導彈也非常先進?!薄拔覀兊膽鹇曰谝粋€壓倒性的目標:探測和摧毀每一種瞄準美國目標的導彈,無論是在其發射前還是發射后?!?/p>

        中俄全面戰略協作伙伴關系迎來“新蜜月期”

        黃皮書指出,中俄政治交往密切,政治互信不斷提升。2018年6月,在新一屆總統任期開始僅一個月之際,普京對中國進行國事訪問。兩國元首在會談后發表中俄聯合聲明,雙方重申,將繼續把中俄關系作為各自外交政策的關鍵優先方向之一,共同使之提升到新的更高水平。習近平主席授予普京總統首枚中國國家“友誼勛章”,這不僅是對普京總統為發展中俄關系所做重大貢獻的褒獎,而且是當前兩國友誼深厚的最新證明。普京的訪問表明,優先發展對華戰略協作伙伴關系的方針不僅為俄現政府所確認,而且將貫穿普京六年任期。除了普京總統訪華,習近平主席與普京還在上海合作組織、金磚國家、亞太經合組織、二十國集團會議等場合舉行會談。習近平主席9月出席在符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經濟論壇,這是中國國家元首首次出席東方經濟論壇,反映了中國對俄羅斯遠東地區開發的高度關注。11月,李克強總理與梅德韋杰夫總理在北京舉行會晤,簽署聯合公報,雙方還簽訂了包括投資合作在內的多項文件。頻密的雙邊高層交往,無論是對于引領中俄兩國關系保持高水平發展,還是對于推動兩國全方位合作,都具有重大的意義。

        絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟對接合作取得進展。5月17日,中國與歐亞經濟聯盟簽署經貿合作協定,協定規定雙方基于世界貿易組織規則,致力于消除相互貿易中的非關稅壁壘,在海關便利化、消除技術性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施、電子商務等九個領域發展合作。該協定的簽署,為中國與歐亞經濟聯盟發展經貿關系建立了制度性安排,表明絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟對接“路線圖”設計工作取得了重要成果。

        中俄經貿合作加強。兩國貿易額保持穩定增長態勢。根據中國海關總署統計,2018年中俄雙邊貿易額達到1070.6億美元,首次超過1000億美元,增幅達到27.1%,增速在中國前十大貿易伙伴中位列第一。中國對俄出口以機電產品為主,從俄進口主要是原油、煤、鋸材等能源資源類產品。中俄大項目合作不斷推進,莫斯科中國貿易中心、長城汽車廠等項目穩步落地,中俄聯合研發遠程寬體客機、重型直升機等項目進展順利。兩國政府大力支持和推動投資合作,中俄博覽會、中俄投資合作論壇、首屆中國國際進口博覽會等平臺進一步擴展了中俄投資合作渠道,中國保持了俄主要投資來源國地位,俄對華投資也有所發展。兩國拓展在金融、航空航天、電子商務等領域的合作。

        盡管2018年中俄雙邊貿易結構持續有所改善,特別是農產品貿易、跨境電商已發展成為拉動兩國經貿合作的新引擎,但是優化貿易商品結構仍然是雙方共同努力的長期方向。這個問題反映在中俄貿易額的漲跌取決于石油價格和數量的升降這一基本事實之中。正因為如此,中俄雙邊貿易額首次超過1000億美元固然可喜,但仍應當持續地著力于貿易商品結構優化,以增強兩國貿易增長的后勁。同時,要繼續發展中俄投資合作:在中俄貿易額已經占到俄羅斯對外貿易總額14.8%的情況下,發展密切的有效率的投資合作,是進一步加強兩國經濟關系的重要途徑。

        中俄能源合作有新進展。1月1日,中俄原油管道第二條支線漠河—大慶管道投入商業運營,中國每年經由中俄原油管道進口俄羅斯原油的規模從1500萬噸提高到3000萬噸。中國企業參與的亞馬爾液化天然氣項目第三條生產線正式投產。2018年俄羅斯保持中國最大原油供應國地位。中俄東線天然氣管道項目順利推進,將在2019年實現通過該管道向中國供氣的目標。

        兩國軍事安全與軍事技術合作日益密切。據俄羅斯媒體報道,2018年俄羅斯向中國交付最后10架蘇-35戰斗機,至此,中國向俄羅斯采購的24架蘇-35戰機已全部交付。2018年俄羅斯對華交付首批S-400防空導彈系統。9月中國軍隊參加俄羅斯“東方-2018”軍事演習,中方參演兵力約3200人,各型裝備車輛1000余臺,各類飛機30架。這是中國軍隊歷史上派兵出境參演規模最大的一次,演練課題由以往的聯合反恐拓展為組織聯合防御和反攻的傳統安全課題。與歷次“和平使命”演習相比,這次戰略演習層級更高、規模更大、要素更全、聯合性更強,標志著中俄雙方政治互信和軍事合作水平達到了歷史新高。

        中俄人文合作使兩國友好的社會基礎更趨牢固。2018年是“中俄地方合作交流年”,兩國在地方層面舉行了數百場互訪活動,簽署了多份合作文件。據俄羅斯駐華使館發布的信息,截至2018年12月,兩國省州、城市之間共建立363對友好伙伴關系。中俄“長江—伏爾加河”地區、中國東北與俄羅斯遠東地區、兩國邊境口岸地區的合作不斷深化。兩國在教育、科學、文化和旅游等方面的合作日益發展。在俄羅斯舉辦2018年世界杯期間,有近10萬名中國球迷和游客赴俄訪問,游客總數為外國之冠。中俄兩國保持高水平的外交協作。中國與俄羅斯共同致力于世界多極化,維護全球戰略平衡,都主張完善全球治理體系,都反對貿易保護主義、搞貿易戰、搞制裁。兩國共同推動上海合作組織的發展,在青島峰會期間,習近平主席與包括普京總統在內的其他成員國元首共同發表“青島宣言”和《關于貿易便利化的聯合聲明》,以推進成員國在安全和經貿等領域的合作。中俄共同主張保持歐洲、亞太地區戰略穩定。中俄在朝鮮核、伊朗核、阿富汗、敘利亞等問題上開展協作。

        中俄能源領域合作全面展開

        黃皮書指出,能源合作歷來是中俄經貿合作的重點領域,也是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。2018年中俄兩國能源合作繼續穩步推進。

        01

        石油合作

        中俄原油管道二線工程正式投入運營。2013年6月,中石油集團與俄羅斯石油公司簽署俄羅斯向中國增供原油的長期貿易合同。按照該合同,俄羅斯在中俄原油管道年輸量1500萬噸的基礎上逐年對華增供原油,到2018年達到3000萬噸,增供合同期為25年,可延長5年??紤]到原有中俄原油管道輸送能力有限,中石油集團開始建設中俄原油管道二線工程。該工程與原漠大線并行敷設,北起黑龍江大興安嶺漠河縣興安鎮的漠河首站,途經黑龍江、內蒙古,止于大慶市林源輸油站,全長941.8公里,與漠大線并行長度為871.6公里,過境我國最北點(北緯53度)。2017年11月12日,中俄原油管道二線工程全線貫通,2018年1月1日,正式投入商業運營,承接合同中增供的1500萬噸俄方原油。中俄原油管道是深化中俄兩國能源合作的重大工程,是我國東北能源戰略通道的重要組成部分,對保障我國能源供應安全意義重大。

        02

        天然氣合作

        近年來,中國為應對氣候變化和改善大氣環境正在積極推動能源結構轉型,在此過程中天然氣發揮著重要作用。在中國的天然氣進口來源中,自美國的進口量近年來呈快速增長態勢,中國自美液化氣進口量占美國液化氣出口總量的15%。美國發起對華貿易戰后,中國也宣布對進口美國液化氣加征10%關稅,來自美國的天然氣成本提高。因此,中國希望俄羅斯成為穩定的天然氣進口來源,以緩解當前天然氣緊張的現狀。對俄羅斯而言,俄羅斯仍處于西方國家的制裁之下,對華出口天然氣不僅能獲得外匯收入,還有利于實現能源出口多元化目標。隨著中俄兩國在天然氣領域合作意愿的加強,兩國在該領域的合作不斷取得新進展。

        在上游領域,2017年12月8日,亞馬爾液化天然氣項目正式投產。該項目是目前全球在北極地區開展的最大的液化天然氣項目,也是中俄提出共建“冰上絲綢之路”后啟動的首個全產業鏈能源合作項目,對兩國“冰上絲綢之路”建設及能源合作將產生深遠的影響。亞馬爾項目是俄羅斯首個由俄羅斯國內非國有企業主導的國際化天然氣項目。該項目由俄羅斯諾瓦泰克公司主導,中國、法國、日本、韓國的企業都參與其中。中國在該項目中發揮了重要作用。中方持有亞馬爾項目29.9%的股份,是該項目股權第二大持有國,其中,中國石油集團持股20%,中國絲路基金持股9.9%。為推動該項目的順利實施,2015年12月,絲路基金在與諾瓦泰克公司簽署股權轉讓協議的同時還簽署了融資協議,為亞馬爾項目提供為期15年、總額約7.3億歐元的長期貸款,2016年,中國進出口銀行和國家開發銀行也分別與亞馬爾公司簽署了為期15年、總額為93億歐元和98億元人民幣的貸款協議。此外,中國石油公司、中國海洋石油總公司和寶鋼集團有限公司還是該項目主要工程的分包商和供應商,承攬項目模塊生產。最后,中國還是該項目產品的重要購買方。亞馬爾項目的產品主要銷往亞太地區,2014年5月,中石油公司與亞馬爾項目公司簽署每年300萬噸為期20年的供銷協議,購買量占亞馬爾項目當前總產能的約1/5。在銷往亞太地區的產品中,中國還將進行間接購買,這意味著中國在亞馬爾項目中采購量的比例將會更大。2018年7月19日,首艘裝載有來自亞馬爾項目的15.9萬立方米液化氣的船通過東北航道順利到達中國石油江蘇如東LNG接收站。這標志著中俄兩國天然氣合作取得重大成功。

        在中游領域,中俄東線天然氣管道鋪設工作進展順利。中俄東線天然氣管道工程項目包括俄羅斯境內段“西伯利亞力量”管道和中國境內段黑河—上海段。中國境內段管道長度為3371公里,分為三段分期建設,三段分別為:北段黑河—長嶺、中段長嶺—永清和南段永清—上海。其中北段干線長715公里,是整個工程中技術要求最高、施工難度最大、施工條件最艱苦的線路。工程預計于2019年12月黑龍江和吉林段實現投產,2021年全線投入使用。該管道的建成投產能夠將俄羅斯天然氣資源與中國東北、京津冀和長三角等重點天然氣市場相連接,并與中國國內現有輸氣管網聯通,實現向東北地區、環渤海、長三角地區輸送清潔天然氣資源的規劃。

        在下游領域,2017年8月3日,中俄合作項目阿穆爾天然氣加工廠開工。該項目位于俄羅斯遠東地區阿穆爾州斯沃博金區,是中俄東線天然氣管道俄羅斯境內段“西伯利亞力量”管道的配套項目,建成后將成為世界最大的天然氣處理廠之一。阿穆爾天然氣加工廠建設分為三個標段,均由中國企業以投標的方式參加,其中P1標段由葛洲壩集團承建。2018年7月,成功吊裝首臺重型設備,標志著該項目正式進入設備安裝階段。

        除油氣合作之外,中俄兩國在電力和核能領域的合作也取得了豐碩的成果。

        中俄電力合作起步較早,從1992年起中國就開始從俄羅斯購電,此后兩國電力貿易量逐漸擴大。目前,兩國有三條電力互聯線路,分別是110千伏布黑線(俄羅斯布拉戈維申斯克—中國黑河)、220千伏布璦線(俄羅斯布拉戈維申斯克—中國璦琿)和500千伏黑河直流背靠背工程,其中500千伏黑河直流背靠背工程是中國從境外購電電壓等級最高、容量最大的輸變電項目,自2012年起已實現安全運行六周年,截至2018年4月1日,累計進口俄電138.3億千瓦時。該工程的安全運營不僅能夠提高俄羅斯遠東地區能源利用率,而且對深化中俄基礎設施和口岸的互聯互通也起到促進作用。

        在核能領域,中俄兩國作為全面戰略合作伙伴也開展了廣泛的合作。田灣核電站一期工程1、2號機組單機容量106萬千瓦,于2007年投入商業運行,目前1、2號機組穩定運行,其中2號機組在2017年世界核電運營者協會的綜合指數排名中獲得100分,在世界VVER核電機組中排名第一。二期工程3、4號機組單機容量112.6萬千瓦,3號機組于2018年2月15日投入商業運行。2018年12月22日,4號機組也具備商業運營條件,田灣核電站二期工程全面投產。投產后,田灣核電基地4臺機組一年發電量大概可供2000萬戶中國家庭使用一年。三期工程5、6號機組采用中核集團自主M310+改進機型,單機容量111.8萬千瓦,計劃2021年底前投入商業運行。2018年6月,中核集團與俄羅斯國家原子能集團簽署《田灣核電站7/8號機組框架合同》《徐大堡核電站框架合同》和《中國示范快堆設備供應及服務采購框架合同》,合同總金額超過200億元人民幣,項目總價超千億元人民幣,是中俄兩國簽署的最大的核能合作項目。根據合同,中俄兩國將在田灣和徐大堡合作建設4臺VVER-1200型三代核電機組,俄方對電站設計承擔總體技術責任,中方負責電站總平面規劃、常規島和BOP設計。上述合同的簽署延續了中俄雙方在田灣核電站一期和二期工程中的良好合作,通過項目實施將提升兩國務實合作的科技水平,推動雙邊貿易和產業合作,進一步深化兩國利益的相互融合。

        東北地區是中俄在新時期地方合作的新前沿

        黃皮書指出,東北地區是中俄展開毗鄰地區合作的重點前沿地帶,與俄羅斯有著4637公里的邊境線,雙方合作由來已久。近年來,中國東北地區與俄羅斯東部地區利用毗鄰地區的地緣優勢和相互的產業互補優勢,在貿易、科技和金融等多個領域展開了積極有效的合作,對俄合作地區的范圍也在逐步向俄羅斯中部地區延伸和拓展,這對促進雙方的地方經濟發展起到一定的推動作用。兩國毗鄰地區的合作水平不斷提高,這主要體現在以下幾個方面。

        其一,地區貿易額持續增加,貿易結構不斷優化。2016年上半年,中國已躍升為俄遠東地區第一大貿易伙伴。2017年俄遠東地區對華貿易額為77.7億美元,其中對華出口50.8億美元,進口26.9億美元。2018年上半年,遠東地區對華繼續保持較快增長勢頭,對外貿易總額達到41.93億美元,同比增長15.1%,對華貿易占遠東對外貿易總額的27.2%,達歷史最高水平。根據俄羅斯聯邦海關總署遠東分署的統計數據計算得出,同時,進出口產品的種類也日趨多樣,農產品和高附加值、高科技含量的產品貿易比重迅速上升。比如,2017年中國從俄羅斯進口的農產品已超過30億美元,是俄羅斯第一大食品進口國。截至2018年10月,中國進口俄羅斯農產品同比增長了52.5%。此外,中國企業還積極參與俄遠東地區農業開發,開展“種養加”一體化農業合作項目,取得了良好的社會經濟效益。

        其二,地區合作機制建設不斷完善。為進一步加強兩國地方合作的效率,提升合作的水平,雙方在2015年特別成立了中國東北地區和俄羅斯遠東地區地方合作理事會,并在2016年將其改組為政府間委員會,納入中俄總理定期會晤機制。2018年11月7日,《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃(2018~2024年)》獲得正式批準。相比2009年兩國批準實施的《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009~2018年)》,它的基礎更加扎實,內容更加翔實。綱要全面了闡釋遠東地區中俄經貿合作發展機制,歸納了俄羅斯遠東對中國投資者的合作優勢,詳細介紹俄遠東地區中俄戰略合作項目和基礎設施項目以及支持外國投資者的國家優惠政策,重點推介了遠東地區展開中俄經貿合作的七個優先領域,包括天然氣與石油化工業、固體礦產、運輸與物流、農業、林業、水產養殖和旅游等。這一規劃充分體現了雙方的產業合作優勢、市場營商環境和投資政策環境等,是指導雙方展開毗鄰地區合作的綱領性指導文件,其主要目的就是促進調整貿易結構和優化合作模式,加快雙方地方合作的戰略升級,這對推動下一階段中俄毗鄰地區合作具有重要的意義。

        其三,地方合作領域不斷拓寬,合作地域不斷延伸。除了傳統的能源礦產領域,還積極開拓農林、科技、航空、船舶、港口建設等領域的項目合作。同時,將合作地域延伸到俄羅斯中部地區,充分挖掘產業合作的潛力,拓展對俄合作新方向,特別是在高科技創新的合作領域做了有益的嘗試。比如,為加強兩國城市之間的創新體系建設,打造技術轉移服務網絡,加快科技成果轉換,由中俄多家單位發起的兩國四地(哈爾濱、深圳、莫斯科、葉卡捷琳堡)聯合創新中心于2017年11月18日在深圳宣告成立。它是根據中國科技部與俄羅斯經濟發展部簽署的《首屆中俄創新對話聯合宣言》和《2017~2020年中俄創新合作工作計劃》,在哈爾濱市和深圳市對口合作的基礎上發起成立的,首個試點落戶于深圳市寶安區石巖街道的天格科技園。未來,雙方將以此為契機,大力推進兩國四地的科技創新交流與合作,進一步深化科技服務貿易往來,加快具有市場應用前景的科技成果轉換,并將高新技術產品推向中國和俄羅斯市場。再比如,黑龍江科學院于2018年7月10日在葉卡捷琳堡市舉辦的中俄地方合作論壇上,攜手俄羅斯科學院烏拉爾分院共同成立了中俄科技合作聯盟,這將為促進兩國地方創新經濟發展發揮積極的作用。此外,2018年11月24日,中醫藥中俄創新合作聯盟在中國駐俄羅斯大使館的大力支持下宣告成立,其中中國醫學科學院藥用植物研究所和中國長春中醫藥大學是中方的發起機構。中醫藥中俄創新合作聯盟首批成員單位共30家,其中中方機構16家,俄方機構14家。

        今后,隨著中俄雙方的產業合作和科技合作不斷加強,中國東北地區和俄羅斯東部地區的貿易格局將進一步得以優化,而服務貿易和技術貿易會日漸成為雙方貿易合作的主要形式。未來,東北與遠東地區在基礎設施建設、自然資源開發與利用、創新科研技術轉化、農產品深加工、旅游資源開發等領域仍具有較大的發展空間。