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        報告精讀 | 俄羅斯黃皮書:俄羅斯發展報告(2018)

        發布日期:2019-10     來源:皮書數據庫

        《俄羅斯黃皮書:俄羅斯發展報告(2018)》反映中國學者對俄羅斯現狀的評價和未來走勢的判斷。2017年俄羅斯國內政治社會形勢穩定,經濟上雖仍存在困難,但形勢有所好轉,外交方面仍面臨諸多困難,與西方國家關系繼續僵持甚至出現持續惡化趨勢,雙方圍繞克里米亞、烏克蘭東部地區形勢和敘利亞問題進行的博弈均處于“無解”狀態。國外專家和媒體對俄羅斯內政外交局勢的評價和未來走勢的判斷見仁見智。俄羅斯國內精英對形勢的判斷樂觀積極,普京總統認為,2017年是俄羅斯成功的一年。西方戰略學界則對俄羅斯持批評態度并認為其發展前景非常悲觀。

        該報告認為,2017年俄羅斯政局穩定,社會有序。2017年俄羅斯處在國家杜馬選舉和總統大選的“中期”階段。普京政權為確保這一選舉周期政治的平穩過渡,在政治控制和社會治理上采取了許多舉措:加強政權黨的控制力,擠壓反對派的政治空間;面對反對派示威游行、恐怖主義襲擊、顏色革命威脅,通過多種手段維穩,實現了政治穩定,為2018年普京順利連選連任創造了條件。從政治發展走勢看,俄羅斯政策調整不僅局限于內政范疇,其政治、經濟和外交呈現出聯動性,各領域的相互影響增強。俄羅斯獨特論和反美主義情緒可能影響俄國內改革和穩定的國際環境的構建。如何解決國際格局的力量對比和俄羅斯對自身認識之間的不匹配關系,是俄羅斯發展長期面臨的主要問題。

        報告認為,2017年俄羅斯經濟企穩向好,經濟開始恢復增長。2017年西方繼續對俄進行經濟制裁,雖然經濟發展的外部條件仍未好轉,但俄羅斯經濟開始止跌回升,國內生產總值有所增長。2017年拉動經濟增長的主要動力仍然來自對外貿易,消費和投資有所恢復,但仍未成為支撐經濟增長的主要動力。2017年經濟領域的突出特點是,財政收支扭虧為盈,金融市場基本穩定,通脹水平大幅回落,農業繼續保持快速增長,交通運輸業蓬勃發展。在社會領域,人口老齡化程度進一步加深,就業狀況雖略有改善,但居民收入水平有所下降,整體貧困狀況加劇。俄羅斯經濟能否徹底擺脫危機,走上平穩發展軌道,仍是一個未知數。

        報告指出,2017年俄羅斯繼續推行進取性外交,但戰術成果多,戰略成果少。與西方緩和無望,對抗加??;與亞太國家合作加強,成果顯著;歐亞一體化進程雖有所發展,但獨聯體國家的離心傾向更為明顯。2017年俄羅斯希望通過積極的中東外交,成為對中東地緣政治具有重要影響力的大國。俄羅斯外交能否突破困境,取決于能否出現與西方改善關系的契機,也取決于阻礙雙方關系重啟的難題能否得到順利解決。

        報告強調指出,2017年中國提出習近平新時代中國特色社會主義思想,改革開放事業進入新境界,俄羅斯也處在為普京總統新一任期鋪路過渡的關鍵年份。在世界經濟低速增長、國際格局繼續孕育深刻變化、國際安全形勢面臨諸多問題和挑戰的背景下,中俄兩國繼續擴大各領域合作,政治互動頻繁,經濟合作更趨務實,人文合作精彩紛呈,中俄全面戰略協作伙伴關系繼續深入發展。

        報告作者認為,俄羅斯總統大選后內外政策調整的空間不大,會保持過去一個時期的連續性,這種情況既對俄羅斯國內的穩定相對有利,又給實現普京總統提出的新目標帶來諸多挑戰。俄羅斯要走出目前困境,不能僅靠外交上的“作為”,而是要深化內部的改革,不斷釋放經濟和社會發展的活力。同樣,中國與俄羅斯全面戰略協作伙伴關系也需要拓展領域,豐富主體和層次,特別是經濟和人文合作要取得更多務實成果。

        中俄全面戰略協作伙伴關系將深入發展

        該報告指出兩國高層交往頻密,政治互信增強。7月,習近平主席訪問俄羅斯,與普京總統簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于進一步深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》,重申兩國致力于進一步發展和鞏固平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰略協作伙伴關系,推動深化政治互信、務實合作、安全合作、人文交流、國際協作;批準《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要(2017~2020年)》,為中俄兩國各領域合作指明了發展方向和目標。普京總統先后參加在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇和在廈門召開的“金磚國家”領導人會晤,習近平主席還在上海合作組織阿斯塔納峰會和亞太經合組織峴港峰會期間與普京總統會談,就中俄關系以及兩國共同關心的國際和地區問題達成諸多重要共識。中俄元首共同引領兩國在政治、經濟、外交、安全、人文等領域的合作向更高水平發展。10月底,梅德韋杰夫總理訪華,與李克強總理舉行會晤,雙方簽署在投資、能源、農業、海關、金融、航天等領域的一系列合作文件。兩國立法機關領導人定期會晤,中俄投資合作委員會、能源合作委員會、人文合作委員會、總理定期會晤委員會、中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作委員會有效運轉,兩國政府各部門保持良好的交流與協作。

        經貿合作快速發展。國際石油價格上漲、俄羅斯經濟形勢好轉、中俄兩國政府積極推動等有利因素,促進了中俄經貿合作的發展。中俄貿易額穩步增長,貿易結構持續改善。據中國海關總署數據,2017年兩國貿易額為840.7億美元,同比增長20.8%。其中,中國對俄出口428.8億美元,同比增長14.8%;從俄進口411.9億美元,同比增長27.7%。中國穩居俄羅斯第一大貿易伙伴國,中俄貿易額占俄對外貿易總額的14.8%,俄也是中國重要貿易伙伴。

        中俄能源戰略協作伙伴關系更加鞏固。2017年,俄羅斯保持了中國最大原油和電力進口來源國地位,全年對華出口原油5980萬噸,同比增長13.9%。2018年1月1日,隨著中俄原油管道第二條支線漠河-大慶管道投入商業運營,中國每年經由中俄原油管道進口原油規模將從1500萬噸提高到3000萬噸。中俄東線天然氣管道項目順利推進,阿穆爾天然氣加工廠開工建設。12月,中俄合作的亞馬爾液化天然氣項目首條生產線投產。這一項目是世界上最大的液化氣項目之一,中國石油天然氣集團公司和絲路基金分別占其20%和9.9%的股份。

        金融合作擴大。3月,中國工商銀行在莫斯科宣布正式啟動人民幣清算行業務,將進一步便利人民幣在中俄經貿與投資中的使用,促進中俄貿易、投資與金融等領域的合作。目前,中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發銀行、中國進出口銀行都已在俄羅斯設立子行和代表處,與俄銀行之間的合作日益密切。俄羅斯鋁業聯合公司在中國發行兩期共15億元熊貓債券。

        軍事安全與軍事技術合作深入發展。6月,兩國的國防部部長簽署《2017~2020年中俄軍事領域合作發展“路線圖”》,該“路線圖”對這四年內的中俄軍事合作做了總體規劃。中俄海軍舉行代號為“海上聯合-2017”的聯合軍事演習,演習分為兩個階段進行:7月在波羅的海海域、9月在日本海和鄂霍茨克海海域。聯合演習以聯合救援與聯合保護海上經濟活動安全為主題,以反潛、防空和反艦訓練等為科目,提高了中俄兩國海軍遂行海上防御作戰的能力。12月,兩軍在北京舉行“空天安全-2017”中俄第二次首長司令部計算機模擬導彈防御聯合演習,演習目標是協同應對彈道導彈和巡航導彈對兩國領土的攻擊。2017年底,俄羅斯向中國交付第二批10架蘇-35戰機,這是根據2015年簽署的24架蘇-35戰機供應協議進行的。

        人文合作承前啟后。2017年是俄羅斯“中俄媒體交流年”,兩國媒體開展了豐富多彩的活動,進一步促進了兩國媒體合作與民間友誼。兩國商定2018~2019年舉辦中俄地方合作交流年,將互辦國家級“主題年”活動延續下去。教育方面,不僅各自國內學習對方語言文化的各類學生數量在增長,而且隨著深圳北理莫斯科大學、上海交通大學-莫斯科航空學院中俄聯合研究院開學招生,中俄合作辦學取得可喜成果。中俄民眾赴對方境內旅游人數不斷增長,2017年,中國成為俄羅斯第一大游客來源國,俄是中國第五大游客來源國。

        外交協作密切。習近平主席訪俄時,與普京總統簽署《中俄關于當前世界形勢和重大國際問題的聯合聲明》。該文件闡述了中俄兩國對國際關系、國際法的共同主張和對當前國際形勢、重大問題的一致立場,強調雙方將繼續開展外交合作,以應對當前國際與地區形勢中的威脅和挑戰。中俄兩國一如既往在推進世界多極化、加強聯合國在國際事務中的核心作用等方面保持協調與合作。兩國都反對某些國家以所謂的導彈威脅為借口,單方面在歐洲和亞太地區部署反導系統,從而嚴重損害區域內國家戰略安全利益,對國際和地區戰略平衡造成消極影響。中國與俄羅斯共同推動上海合作組織擴員進程,該組織阿斯塔納峰會正式接納印度和巴基斯坦為成員國。兩國還在反恐、敘利亞、阿富汗、互聯網安全等國際問題上,以及在“金磚國家”、20國集團、亞太經合組織等多邊機制中,進行了富有成效的外交合作。

        中俄睦鄰友好與戰略協作關系在兩國社會獲得廣泛認同,可謂深入人心。中共十九大報告明確提出要構建新型國際關系和人類命運共同體,不言而喻,不斷發展中俄全面戰略協作伙伴和友好關系,是實施新時代中國外交戰略的重要組成部分。在中國社會層面,盡管沒有中俄關系民意調查作為佐證,但是對俄羅斯的友好、合作態度經常見諸學術論文、媒體文章和社交媒體言論中。普京總統在2017年度記者會上表示,發展與中國的長期戰略關系是俄羅斯全國性共識,相信無論2018年俄總統選舉結果如何,中俄關系都會繼續向前發展。2017年底,俄羅斯社會輿論基金會發布的研究顯示,在2017年俄親近友好國家榜單上,中國以62%的民意調查數據,首次超越傳統的“頭號朋友”白俄羅斯,成為俄羅斯人眼中“最親近和友好的國家”。

        中俄農業合作前景廣闊

        該報告指出中國氣候條件適宜農作物生長,農產品種類繁多,但耕地相對不足。俄羅斯幅員遼闊,耕地面積大,土地肥沃,水資源豐富,但農業勞動力相對不足。中俄兩國在農業科技、育種、農機制造等領域各有所長。中俄兩國可發揮各自的比較優勢,相互取長補短,兩國農業合作具有廣闊的發展前景。

        1. 合作機制日趨完善

        2013年,中俄總理定期會晤委員會農業合作分委會正式成立,此后每年舉行一次會議。2017年10月11日,中俄農業分委會第四次會議在莫斯科召開,兩國農業部、質檢部門及農業合作相關企業代表參加了會議。中俄雙方就農產品及食品貿易、市場準入、農業基礎設施合作、促進農業領域的相互投資、加強農業科技研發等議題展開了深入的討論和交流。中俄雙方還商定共同制定在俄羅斯遠東地區開展農業合作的戰略規劃,雙方將成立聯合工作組和專家組,對未來兩國在遠東地區的農業合作進行規劃及布局。

        2. 農產品貿易穩定增長

        俄羅斯農業種植對農藥的使用極為謹慎,并且嚴禁生產轉基因食品,因此近年來俄羅斯農產品樹立了綠色、有機、健康的形象,深受中國消費者歡迎。隨著兩國農產品相互準入清單不斷擴大,2017年中國自俄進口農產品超過30億美元,中國自俄進口的農產品包括玉米、大豆、葵花籽油、面粉等,中國對俄出口的農產品主要是水果和海鮮等產品。農產品貿易的擴大成為中俄雙邊貿易新的增長點。

        3. 農業合作領域不斷拓寬

        除農產品貿易及投資之外,中俄兩國還開展了農業園區合作、農業科技合作、動植物檢驗檢疫等領域的合作。中俄(濱海邊疆區)現代農業產業合作區于2004年成立,經過十多年的發展,目前擁有耕地6.8萬公頃,設立了14個種植區,7個糧食處理、倉儲及加工區,生豬、肉牛、奶牛養殖區,大豆油脂加工廠等,園區內農業機械化率達到100%,成為境外農業合作的典范。

        俄羅斯貧困問題嚴重,民眾期待變革

        該報告指出俄羅斯是世界上自然資源最豐富的國家,卻有13.8%的俄羅斯人(2030萬人)的收入低于最低生活標準根據俄羅斯聯邦統計局2017年第三季度的數據,本季度最低生活標準為10329盧布,還有1210萬俄羅斯人(占勞動力人口的16.8%)是“有工作的貧困人口”。2017年,俄羅斯年平均工資水平為38848盧布根據俄羅斯聯邦統計局2017年11月平均工資水平統計數據,低于塞爾維亞、羅馬尼亞、中國和波蘭。同時,俄羅斯的工資水平并不平衡,發達地區如莫斯科年平均工資水平為70993盧布,欠發達的邊疆地區如達吉斯坦共和國年平均工資水平為21522盧布。根據俄羅斯聯邦統計局2017年11月平均工資水平統計數據,另外,還有90萬俄羅斯人領取最低工資水平(7800盧布)的工資。93%的農業工人,93%的輕工業工人,87%的教育部門員工,85%的衛生醫療行業從業者,83%的通信、社會以及其他服務業(包括文化和體育)員工的工資水平甚至處在貧困線及以下。40%的俄羅斯人的收入僅夠購買食物。

        2017年8月,莫斯科卡耐基中心和列瓦達中心聯合進行了調查項目“我們等待變革”,主題是俄羅斯大眾是否有進行改革的呼聲。調查結果顯示,42%的俄羅斯人期待進行徹底的大規模的改革;還有41%的俄羅斯人表示期待非徹底的、漸進式的改革,讓生活狀況更好;只有11%的人不希望有任何的改變。

        在關于哪些階層是改革支持者的問卷調查中,年輕人(38%)、低收入群體(38%)、中產階級(27%)、退休人員(26%)被認為是俄羅斯最想改革的社會群體。而被認為不愿意改革的社會階層是:官員和官僚(56%);寡頭、大商人(52%);地方官員和地方精英(25%)。期待改革的社會群體中有低收入者和退休人員這樣的弱勢群體,他們希望通過改革增加收入、提高生活水平;還有年輕人和中產階級期待突破現有體制,獲得更多的社會資源和更高的社會地位。而沒有改革意愿的社會群體往往是現有體制的既得利益者,在俄羅斯,既得利益者群體往往被認為是不正當的,具有較低的社會評價。俄羅斯人普遍認為各級官員和官僚腐敗現象嚴重,官商勾結,寡頭和大商人謀取非法所得?,F有的社會分配體系并不公正和公開,階層的貧富差距不斷增大,這也成為當代俄羅斯社會矛盾的主要來源。

        俄羅斯老齡化程度進一步加深

        該報告指出截至2017年1月1日,俄羅斯城市人口為1.09032億,農村人口為3777.2萬,城鄉比例為74∶26。在總人口當中,男性人口為6810萬,女性人口為7870萬,男女性別比例為46∶54。

        在總人口中,低于勞動力年齡人口為2689.5萬,占總人口的18.32%;適齡勞動力人口為8322.4萬,占總人口的56.69%,繼續處于下降狀態;而高于勞動力年齡人口為3668.5萬,占總人口的24.99%,占比持續提高。根據現有人口結構可以判斷,未來若干年適齡勞動力人口不斷減少、高于勞動力年齡人口持續增加將是俄羅斯人口發展的一個主要趨勢特征,并且帶有不可逆轉性。據俄羅斯官方估計,到2025年,高于勞動力年齡人口將接近4000萬,占總人口的比例將達到27%。這一發展趨勢無疑將對俄羅斯勞動力市場和社會保障體系形成巨大的挑戰。為此,俄羅斯政府已經著手實施應對措施,其中之一就是逐步提高公民的退休年齡,以圖緩解因老齡人口快速增加而給政府財政帶來的壓力。2016年5月,俄羅斯總統普京簽署了提高公務人員退休年齡的法令。該法令規定,以每年增加6個月的頻率逐年提高退休年齡,最終將男性公民的退休年齡由以前的60歲提高到65歲,女性公民由55歲提高到63歲。

        俄羅斯繼續積極推進北極開發

        該報告指出2017年8月俄羅斯政府批準《俄聯邦北極地區經濟社會發展國家規劃》(№1064)。其主要目標是:把北海航道發展成為俄羅斯聯邦在北極的國家交通干線,創造條件發展水域航行水文氣象保障系統;通過科技發展,提高俄羅斯聯邦北極地區和俄羅斯聯邦北極大陸架資源基地的利用效率;提高國家對俄羅斯聯邦北極地區社會經濟發展的管理效率。規劃下設三個子規劃,分別涉及“發展支柱區”、北海航路發展與極地航行、北極區域礦產資源開發所需油氣設備和工程技術設備的制造。規劃實施分為三個階段。第一階段(2015~2017年)的工作重點是設立北極發展問題國家委員會;為形成“發展支柱區”并確保其運作制定相關法律法規,組織技術條件;制定“發展支柱區”構想,包括為指定區域內實施的項目編制可行性建議,確定國家支持的關鍵領域和相關機制,并論證國家支持的金融和經濟可行性;建立維護國家利益和促進北極地區經濟社會發展的綜合信息支持系統;創設機制,增強俄羅斯聯邦在國際組織中的地位并增進在北極區域的國際互利合作。第二階段(2018~2020年)實施“發展支柱區”試點項目;“北極”浮動抗冰平臺試運行;在薩哈共和國(雅庫特)建設一個現代高科技造船廠。第三階段(2021~2025年)主要是解決北極地區的經濟社會發展問題并保障國家安全,儲備利于先進技術和電子元件基地發展的科技能力;對俄羅斯北極地區大陸架、內海水域生態實施監控,形成現代化的北極地區環境污染狀態監控網;建立統一而功能穩定的北極地區運輸業信息通信系統;確保俄羅斯聯邦北極地區居民人居及生產活動安全;優化俄羅斯北極地區生態狀況國家監控系統;編制和通過相關決議,進一步采取措施處理遭淹沒的高危核輻射設施和核輻射廢物;裝備保障北極地區經濟社會發展的無線電電子設備;形成一定數量的、能夠保障北極地區經濟社會綜合發展所需的“發展支柱區”;“北方”自動化冰上信息系統進入試運營;減少外國制造的無線電電子設備在俄羅斯聯邦北極地區的使用;生產具有競爭力的高科技產品,用以滿足俄羅斯聯邦北極地區礦產原料勘探、開采和加工的需要;縮小俄羅斯北極石油和天然氣產品和礦產資源開采工程機械與世界水平的技術差距。

        俄羅斯在亞太地區的能源合作前途廣闊

        該報告指出世界能源市場油氣價格下跌,俄羅斯不得不考慮擴大出口渠道,更多面向亞洲,加快與中國及亞洲其他國家合作的步伐。2017年,俄羅斯已超越沙特阿拉伯成為對中國最大的石油出口國,占俄原油出口量的20%。日本與俄羅斯貿易量中70%以上是油氣交易,能源合作成為俄日兩國關系發展的驅動器。俄羅斯的油氣還供應到韓國、印度尼西亞、菲律賓和中國臺灣地區。

        能源市場發展的一個重要趨勢是加大了對液化氣的需求,俄羅斯亞洲的液化氣市場在中國和東盟。俄羅斯計劃成為最大的液化氣出口商,為此俄羅斯的天然氣公司和諾瓦泰克公司向亞馬爾和薩哈林的巨大工程投入巨資,俄還擬在哈巴羅夫斯克邊疆區瓦尼諾港建設年轉運量達250萬噸的液化氣中轉站,總投資2.7億美元,計劃于2019年正式投入使用,主要面向亞太市場。當然,在亞洲市場也面臨風險,俄羅斯專家認為,要在亞太地區搭建好一個相互協作的能源市場還要經歷大致20年。就亞洲能源市場發展方向來說,正在由長期合同過渡到現貨合同,這使得能源市場的供需產品和方式更加靈活多樣,供貨的安全性也是亞洲能源市場存在的另一個風險,西方也將對俄羅斯采用現代技術開采油氣進行限制。

        亞太地區是俄羅斯軍技產品的主要市場

        該報告指出俄羅斯是世界第二大軍火供應商,由于西方國家的制裁,2017年俄羅斯武器出口總額為130億美元,比2016年略有下降,但相比油氣出口,俄武器出口額相對穩定,16年來俄羅斯一直穩占世界武器市場份額的25%,俄羅斯軍工亞太市場承載著振興俄羅斯經濟的重任。俄分管國防工業的副總理羅戈津在2016年曾指出,到2020年國防工業綜合體的發展要成為俄羅斯經濟發展的驅動器。中國、印度、越南等國家都是俄羅斯武器的傳統市場,俄羅斯長達16年來一直占有中國市場份額的80%以上,印度市場份額的72%,越南情況也類似。其中,俄羅斯與印度軍技合作不僅在數量上,而且在質量上和創新上的合作更勝一籌。俄羅斯與印度曾先后簽訂過兩個軍技合作協定——《1998~2010年俄印軍技合作協定》和《2011~2020年俄印軍技合作協定》。然而,印度近幾年采取了武器進口多樣化的政策,印度市場上出現了美國、韓國、日本等國的先進精銳武器,對俄羅斯在印度市場的傳統地位形成挑戰。同時,印度也在逐漸轉換思路,從購買武器到生產武器,發展自己的國防工業。此外,美國的拉攏也影響到俄羅斯軍火在印度市場的份額。