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        報告精讀 | “一帶一路”藍皮書:“一帶一路”建設發展報告(2019)

        發布日期:2019-10     來源:皮書說

        在“一帶一路”倡議提出五周年之際,中國和沿線國家在投資合作領域取得了顯著成就,不僅大幅提升了我國投資的自由化與便利化,中國對外投資還成為拉動全球對外直接投資增長的重要引擎。

        “一帶一路”建設是統籌國內與國際兩大格局重大舉措。報告著重分析了北京、江蘇、福建、四川、陜西、內蒙古、廣西及寧夏參與“一帶一路”的規劃和實施情況。北京立足城市定位,發揮自身優勢,通過繼續加快城市功能轉變,將在“一帶一路”建設中發揮示范和排頭兵作用。江蘇圍繞“一帶一路”交匯點建設,著力推進設施互聯互通,加強江海聯動、陸海統籌。福建堅持經貿合作與人文交流并重,全方位開展與“一帶一路”沿線國家和地區多領域合作。四川以建設完備的交通網絡為基礎,把自身的經濟、文化資源和“一帶一路”沿線國家有機的結合起來,實施四川的“251”經濟發展?!耙粠б宦贰背h的提出讓陜西由內陸變成開放的前沿。在國家“一帶一路”倡議全局中,內蒙古被賦予“發揮聯通俄蒙的區位優勢”的時代任務。廣西在推動國際陸海貿易新通道、中國—東盟信息港等方面取得了積極的成效。寧夏借內陸開放型經濟試驗區為契機,以中阿博覽會為平臺,不斷加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作。

        報告還關注“一帶一路”建設過程中的具體問題。報告研究了中國與“一帶一路”沿線國家在央企合作、中亞合作、帶盟對接、海外利益保護及國際輿情等領域的問題和前景。

        “一帶一路”的新理念與國際影響

        “一帶一路”開啟了新的合作模式,激活了各種合作機制,創造了諸多合作記錄,促進了區域經濟發展。同時,在世界局勢多變全球化面臨新的艱難險阻的大背景下,“一帶一路”為全球治理提出了中國方案。目前,這一方案正在為越來越多的國家所理解和支持。

        “一帶一路”是人類歷史上迄今為止規模最大的一個全球發展行動,是中國倡導推動的一個全球合作行動。沒有經驗可循,但短短5年多的時間,中國取得了令人矚目的成就。第一次峰會開過之后,作為“一帶一路”倡議的發起國,中國又有新的認識,又有新的感悟,又有一些新的建設性的意見和主張。

        “一帶一路”為中國、為整個國際提供了新的發展觀。這就是由過去的封閉發展轉向開放發展,不但中國是這樣,每個國家、每個民族、每個地區都是這樣子的。由獨自發展走向共同發展。

        新的發展觀是由封閉發展轉向開放發展,由獨自發展轉向共同發展、聯動發展,由粗放式發展,過去那種簡陋的發展走向綠色發展和可持續發展。這是中國在發展觀上的一大進步。國際社會也逐漸認識并接受了這些新理念,特別是經濟發展水平不高,社會發展程度相對滯后的國家,在這個方面應該說向前邁進了一大步。中國的推動引領作用是不可忽視的。

        發展要“共商、共建、共享”,這個是過去未曾有過的?!耙粠б宦贰币裱袌鲈瓌t,共商、共建、共享,“三共”原則是它的核心理念。

        國際產能合作不僅僅就是向境外轉移中國的先進制造技術,同時還要繼續引進外部的先進技術。在全球化進程中,在人類發展的大潮中,尺有所短,寸有所長這個概念永遠不可改變,中國還要做一個學習大國,國際產能合作的過程和技術設施的互聯互通相互補充,中國“一帶一路”的合作的領域更加寬泛。這就涉及到發展理念要對接,管理思路要對接,還有制度標準要對接。制度標準要對接這是發展理念上的一個更大的進步,這個涉及到很多觀念、主權方面的問題。

        “一帶一路”著眼中國周邊地區,推動了整個發展中國家的群體性崛起,帶動經濟相對落后的國家,基礎設施相對不發達國家,甚至是很多債務深重的一些國家跟共同發展,搭上中國發展的快車,推進了發展中國家的群體崛起,改變世界經濟版圖,也推動了特別是新興經濟體國家在全球經濟發展進程中、在全球治理過程中的獨特作用和影響。

        中國首先就是新興國家的杰出代表,“一帶一路”現在成了全球行動,就是客觀上凸顯了中國在全球治理中不可替代的作用。這個過程引領全球化,擺脫過去的范式,消除過去的弊端,走向均衡、普惠、健康的發展道路,所以“一帶一路”從某種程度說,它的理念,它的實踐又是推動全球化邁向歷史新階段的一個重要引擎,這是它不可忽視的國際影響。

        “一帶一路”也是落實聯合國減貧目標,2030可持續發展議程的一個重要動因和重要動力?!耙粠б宦贰辈皇侵袊鵀樽陨淼膽鹇愿愕囊粋€狹隘的戰略,它是一個引領南南合作,也推動北南合作的新機制。

        亞投行,亞洲基礎設施投資銀行一啟動就受到了很多發達國家的關注,新西蘭、英國、德國都先后成為了亞投行的創始成員國。就是因為“一帶一路”同時也是引領北南合作的重要機制,它是帶動整個人類社會走向命運與共的一個偉大旗幟,“一帶一路”的國際影響,它是一面引導人類社會走向共同繁榮、共同進步,命運與共的偉大旗幟?!耙粠б宦贰币矔M一步推進中國走向世界,世界走近中國的過程,進一步推進中國需要世界,世界需要中國的國際共識,會進一步加速中國在這一過程中深刻改變自己,同時也深刻影響世界的歷史進程。

        “一帶一路”是一個漫長的歷史過程,它需要幾代人甚至更長時間的努力,是全民族的意志和行動要變成整個國際社會的意志和行動,還有很多工作需要做。所以“一帶一路”沒有完成時,只有進行時,“一帶一路”是永遠在路上的。

        “一帶一路”建設中的國際能源合作

        能源領域是“一帶一路”建設的重點投資領域

        “一帶一路”6年以來,投資年經濟額迅速增長,2005年在“一帶一路”主要領域里,包括南美一些地區投資年經濟額只有83億。實施“一帶一路”以后迅速上升,投資的年經濟額達到700億左右。2017年年底正式公布的數據是3600億美元,占我國海外項目投資總額的38%。能源項目總數達到了748個,去年增加21個,共769個。其中直接投資309個,建設合同343個,石油占比25%,煤炭占比17%,水電、天然氣、其他替代能源和替代性的技術輸出和技術,包括光、風、可再生能源的一些合作在北歐地區進展比較快。

        中國現在在海外已經拿到了2.01億的份額油,世界一年大概要產46.8億噸油,加上這2.01億和國內產的,在平抑國際油價方面起到了很大作用。

        在海外經營的煉油廠煉油能力超過2000萬噸。特別是作業施工方面,帶動了國內國營的、民企的許多作業隊,先后在61個國家,2000多支作業隊伍,每年工作量在400億美元左右,為當地解決了一些就業問題和基礎設施建設問題。特別在非洲地區中國的施工建設作業隊伍普遍受到歡迎。

        現在中國建成了國家有關的油氣輸送渠道,號稱四大渠道??傮w上輸油量每一年從國外通過管道輸進來的能力在2005年以前是0,現在能達到6300萬噸一年,多元互補解決了一些重要地區能源短缺的問題。

        “一帶一路”能源合作還有很大空間

        資源潛力大

        “一帶一路”地區油氣資源、煤炭資源和鈾礦,都是世界第一,截至2018年,全世界還剩余的可以采的石油儲量3311.77億噸,其中“一帶一路”的65個國家儲油量是2103.7億噸,這個數據沒有包括中國。在世界已經發現可采資源的63%是在這個地區,而且主要靠近中亞、西亞,俄羅斯和中非一些地方。

        隨著技術水平的不斷提高,用普通技術能夠生產3000多億噸石油,還有大量的非常規的還有2270億噸左右,這個數據還會增加。巴基斯坦去年在美國的協助之下,發現了大量的油氣,現在據初步公布2400億桶,這個儲量是超過了科威特、超過了伊朗。由于技術稟賦比較差,開采技術難度比較大,巴基斯坦希望中國能夠緊密合作,就近開發油氣資源。所以資源潛力非常之大。俄羅斯、伊朗、巴基斯坦、中亞一些國家的儲量遠景資源量大大超過美國,所以從中國的長遠利益來看,“一帶一路”中亞、俄羅斯是未來能源合作的重點地區。

        市場空間大

        未來10年世界油氣增長的50%是由中國完成的,如果真要把中國的天然氣產業發展搞好,唯有和周邊國家開展資源合作。因為國內的資源是遠遠不夠的。中國將來對外的依存度要超過55%。國內的需求量還在繼續增加,除了中國以外,印度、日本、韓國和亞洲的一些其他國家,消費量也在逐漸上升,但是結構性發生了一些變化,總量是在上升的。所以整個世界的天然氣和石油的消費增長量大部分是在亞洲,“一帶一路”當然包括亞洲,亞洲里頭重點是中國。

        資金缺口量大

        根據麥肯錫的分析,最新公布到2025年,全球新增消費人口要超過18億,其中“一帶一路”是11.2億,這就意味著要花大量的投資去搞基礎設施建設,去發展能源基礎設施建設。預計全世界要17萬億額外的投資,就是國民經濟計劃以外的投資還需要17萬億,最低限度需要11萬億,亞洲地區、中東、中亞地區就需要能源投資,2020年之前需要2500億以上。

        把握“一帶一路”能源合作機遇

        第一,要堅持共商、共建、共享的原則。

        “一帶一路”建設之所以取得如此輝煌的成果,最重要的經驗就是毫不動搖地、堅定不移地落實貫徹共商、共建、共享原則?!耙粠б宦贰笔侵袊珜У?,是世界共有的,幾年來“一帶一路”所取得的成果都是共商、共建、共享的結果,共商是基礎,共建是核心,共享是目標。所有企業走出去的時候一定要圍繞著共商,這是解決單邊主義、全面合作一個最好的辦法,就是共商。

        第二,要充分發揮國際組織的協調作用,保障“一帶一路”建設健康發展。

        “一帶一路”建設是一個龐大的系統工程,實現政策、道路、貿易、貨幣、民心五通,包括貨幣溝通,也靠任何一國之力是不可能實現的,要充分發揮區域內現有國際組織的作用,上合組織、東南亞國家聯盟等一些國際組織的框架內,協調各方利益關切,化解意見分歧,共同防范暴力恐怖主義、宗教極端主義、極端民族主義的破壞,加強文化溝通,促進“一帶一路”建設和諧發展。

        第三,創新合作方式,努力打造利益共同體。

        “一帶一路”地區遼闊,各個國家政體不同、文化各異,經濟發展差異很大,利益訴求差別非常明顯,以能源合作為先導,逐步拓展到其他經濟領域,研究新的商業模式,積極地參與修建鐵路、公路、港口、航站、電訊、電網、擴建油氣管道等等工程項目,打通我國與“一帶一路”沿線國家之間的資源流、信息流、物資流、人流,在互惠互利的原則下,積極推進貿易和投資便利化,建立自貿區、經濟開發區,促進共同發展。

        第四,國內一定要做好立足長遠,整體規劃。

        現在各省市都在規劃,全國怎么規劃,現在感覺到還是有缺陷。要有序開展“一帶一路”,建設“一帶一路”是功在當代,利在千秋,是造福各國人民利益的大事,不能夠急功近利,不可能一蹴而就,一定要具有長遠打算,政府主導,相關部門要按科學發展觀的要求引導企業參與市場競爭,協調國際關系,合理配置資源,實現平衡發展,不能夠搞蛇進,就是某一方面搞得很突出,但是整體不平衡,這樣將來會出現很多問題。

        第五,一定要深化改革,加快企業轉型升級。

        這是一件十分緊迫的任務,我國企業走出去取得了很大的成績,但是在很多方面還有差異,特別是在技術能力和商務能力方面還有差距,總體來講,綜合競爭力還不夠強,不能夠和國際大公司同等競爭。所以今天的中國已經從過去資本的大量輸入轉變為資本的輸出大國,提高自身的技術能力和商務能力已經是迫在眉睫,唯一的辦法就是通過深化改革,推動企業向高質量發展轉型,摒棄粗放管理的一些方法,按照國際標準建設一流企業,這樣才能夠在履行社會責任、創造社會價值、完成安全生產作業這幾個方面能夠做到平衡發展。使得中國能夠在“一帶一路”的建設中間融入國際大家庭,真正朝著建設人類利益共同體、命運共同體的方向努力發展。

        中國與“一帶一路”沿線國家投資合作

        從2013年提出“一帶一路”倡議以來,現在的5年期間,中國企業對“一帶一路”沿線國家的直接投資有807億美元,2017年是201億美元,占中國同期對外投資總量的大概13%左右。主要投資的地區是東南亞、中亞和俄羅斯,新加坡、哈薩克斯坦、馬來西亞、印度尼西亞是主要投資的單個國家。

        跨國并購

        綠地投資和并購是直接投資的主要方式。2017年中國企業“一帶一路”沿線國家一共實施了62起并購,總金額是88億美元,并購的比例和數量現在不斷地上升,這也是跟全球對外投資格局的形勢變化是有關的。主要并購投資的地區也是集中在東盟、中亞和西亞,主要的行業是能源、原材料,國有企業是進行跨國并購的主要力量。

        境外經貿合作園區

        境外經貿合作園區是對外投資的載體,也是我們“一帶一路”所謂說的明珠工程,通過合作園區把“一帶一路”能夠串接起來。目前在46個國家一共建立了113家境外合作園區,有4500家企業,累計投資348億美元,給相關的國家創造了約29萬個就業崗位。

        存在的問題

        對于中國的問題從政府和社會的角度來講主要存在四個問題:

        第一是投資的行業和空間、地區分布來講相對比較集中,比如說主要投資的存量國最多的前10位的是新加坡、俄羅斯、印度尼西亞、哈薩克斯坦、老撾、巴基斯坦、緬甸、柬埔寨、阿聯酋、泰國,集中度比較高。行業主要集中在資源類和商貿,建筑工程。因為對外投資的類型有資源導向型、市場導向型和資產導向型,對發展中國家的投資主要是前兩類,最后一類是比較高端的。

        第二是對外投資的便利化的程序以及相關的審批、審查有待于進一步的放松了完善。第一個是企業出境投資的備案程序,第二個就是出境的相關人員的簽證手續。這兩個有待進一步的優化。

        第三是一些其他的政策,跟對外投資政策在政策體系內不是很匹配,不相符。比如說有些對外投資的企業它的產品要返銷,要回到國內?;氐絿鴥热匀粫艿疥P稅等等一些限制,國有企業通過政府購買受到一些限制。

        第四是國內的組織協調問題?!耙粠б宦贰钡膽鹇月涞貙嵤?,既涉及到國內區域發展的相關省份的區域分工,尤其是現在在規劃當中東西部地區,從地位上來講很高,但是企業的主要活力,有資金、有實力的主要還是在東部地區。第二個就是在對外的協調上,相關的中央的部委,包括行業協會,以及在對外的使館,這個之間縝密的合作上來講也有待于進一步提高。

        中國與“一帶一路”沿線國家貿易合作

        “一帶一路”建設5年來,中國與沿線國家之間的貿易合作水平逐漸提高。從貿易額和貿易占比看,中國對“一帶一路”沿線國家的出口占總出口的比重呈持續上升趨勢。

        中國“一帶一路”沿線國家的貿易結合度指數總體呈現快速上升趨勢,主要貿易伙伴國共有65個,主要的、貿易額較大排前面的國家是越南、馬來西亞、印度、俄羅斯、泰國、新加坡、印度尼西亞、菲律賓,沙特阿拉伯、阿聯酋,伊朗,其中俄羅斯是最主要的能源供應國。

        從地區特征上,中國在“一帶一路”沿線國家里面形成產業鏈分工的主要是東南亞,東南亞國家出口的資本密集型產品比較多,另外由于這些國家工業化的水平差異比較大,中國對東南亞國家出口也是制成品,從東南亞國家的進口也是制成品。南亞主要出口勞動密集型產品,工業基礎比較薄弱。中亞國家主要出口能源材料,主要的出口結構跟中國的進出口結構是一樣的,工業制成品從這個地方進口礦產能源。而西亞、北非跟中亞的情況差不多。

        需要強調的是“一帶一路”沿線國家內貿易在增強,產業鏈貿易指數現在總體水平趨勢在上升,產業內貿易比重在往上升。

        在產業內貿易區域分布上,總體上中國與“一帶一路”沿線國家產業內貿易比重在上升,區域分工網絡在形成。中國主要向東南亞、南亞出口中間產品和制成品,中國中間產品的來源還主要是向日本、美國和歐洲進口。

        “一帶一路”更重要的意義是它不僅僅是命運共同體的一部分,更是發展共同體,包容發展是我們“一帶一路”為全球化的空間。實際上它最重要的意義是維護開放包容的國際貿易格局的支柱?!耙粠б宦贰苯ㄔO的精神是非排他性的,是包容性的,所以目標實際上是建立一個有發展的共同體。

        另一個重要的意義是“一帶一路”正在重構國際分工體系。目前全球有三大區域分工中心,而且這個分工中心有聯系,一個就是北美的分工中心,就是美國為中心的,另一個歐洲、非洲分工中心,還有一個是亞洲分工中心。這里面存在著日本和美國共同引領和決策轉化問題。成為國際分工中心需要幾個條件,一個就是技術創新能力,第二個是市場容量,第三個是資本豐裕度。中國會通過建設“一帶一路”會形成一個以自己為中心的區域分工體系。

        中國與“一帶一路”沿線國家的產能合作

        五年來中國與“一帶一路”國家開展產能合作,取得積極進展,主要有:產能合作規模持續擴大,一批重大標志性項目啟動;境外經貿合作區發展迅速,并呈現“大分散、小集中”分布特征;合作領域不斷拓展,參與主體日益多元化;東部地區是中國企業“走出去”主力,中西部地區潛力較大;“一帶一路”產能合作與中國-中東歐“16+1”、中非產能合作形成協同發展態勢。

        第一,增速快,但總投資占比較低。增速基本是總體對外投資數的兩倍。

        第二,境外在46個國家有117個產業園區,園區分布是較為分散,主要集中在東南亞,其他分布在中亞,俄羅斯,東歐段。

        第三,投資主體多元化。響應國家號召,除央企有一半數量帶頭參與外,民營企業500強里,也有一半以上參與到“一帶一路”建設之中。

        第四,從區域角度來講,東部地區對外投資占比較大,東部地區80%以上,甚至85%,所以東部是主體。中西部增速呈上升趨勢,增速比東部快,潛力比較大。

        第五,整體架構的不斷完善,中國提出的“一帶一路”產能合作,其實在“一帶一路”總體概念之前就提出過中國和中東歐“16+1”的倡議,這里面有大量的產能合作,而且每年一次會議都會涉及到這個問題。非洲有中非產能合作計劃,最早我們“一帶一路”沿線國家1+64,64里面非洲國家很少,埃及,主要是東非,現在幾乎整個非洲都是“一帶一路”的國家,形成一個合作的態勢。

        “一帶一路”建設與文化交流互鑒

        中國已經成為一個全球性國家,“一帶一路”是第一個全球性的戰略,但這個戰略有一個短板,就是人文交流,就是文化交流。應盡快提升以下幾個方面:

        第一,經濟+文化,在經濟+文化中應該以文化為先導,綜合性戰略以文化戰略為基礎,以文化戰略為目標或者目的。

        第二,國企+民企,但要以民企為先導。民營企業更加尊重市場規律,按照國際慣例進行工作更加方便。

        第三,盈利+非盈利,以非盈利機構為先導。經過國際調研三個國家:阿塞拜疆、哈薩克斯坦和越南,了解到的情況是非盈利機構在國際交往中是走在最前面。單純的公司化的盈利性行為在很多國家是并不受歡迎,或者說長期來看運作上是有障礙的,非盈利機構包括NGO是非常重要的層面。

        第四,傳統媒體+新興媒體,以數字基礎為基礎或者手段進行全面運作。

        第五,生產+生活,應該以生活為先導。據了解,很多出去的出海企業不讓帶家屬,其實不讓帶家屬是非常大的障礙。不讓帶家屬就形不成一系列的服務性設施,就不能帶孩子,不能帶孩子就沒有學校,然后就沒有相關的很多的跟家庭有關的服務性的東西,就不能形成中華文化社區,就沒有依托。有的國企甚至建起圍墻,跟周邊的社會完全隔絕。當然有安全考慮,但是出于安全考慮就隔絕了社區溝通,可能得到的安全是一時的,但是障礙是長久的,這已經引起了很大問題。