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        報告精讀 | 中東歐藍皮書:中東歐國家發展報告 (2016~2017)

        發布日期:2019-10     來源:皮書說

        《中東歐藍皮書:中東歐國家發展報告(2016~2017)》力求從橫向和縱向兩個緯度,全面審視中東歐各國的發展現狀與趨勢,旨在為國家有關部門制定政策提供可靠參考,為“一帶一路”建設和中國企業走出去提供一手資訊,為國內的研究機構和學者提供準確權威素材,為赴中東歐留學人員和旅游者提供實用信息,為國內普通民眾更好地了解中東歐國家國情、拓寬國際視野提供一個內容全面、信息準確的讀本。

        按照目前中國政府和學術界的理解和劃分,中東歐地區包括16個自20世紀80年代末90年代初開始制度全面轉型的國家。中東歐各國在自然稟賦、歷史演進、思想文化、社會形態等方面既有諸多共性,又各具特色。這些國家地處東西方的交匯處,是聯通歐亞非的樞紐,戰略位置重要。在歷史上,該地區曾不同程度遭受外族入侵或奴役,具有反抗壓迫的傳統和斗爭精神,民族意識極為強烈。16國的官方語言大多屬印歐語系的斯拉夫語族,但也有些語言分別屬于羅曼語族、烏拉爾語系的芬蘭-烏戈爾語族等。16國居民主要信奉天主教、新教、東正教以及伊斯蘭教。20世紀中后期,中東歐國家曾屬于社會主義陣營。東歐劇變后,這些國家經歷了政治轉制、經濟轉軌、社會轉型,實行三權分立和多黨議會民主制,在制度上全面與西方接軌,但綜合發展水平與西歐國家仍有較大差距。

        2016~2017年的中東歐地區總體保持穩定,經濟社會繼續發展,但錯綜復雜的國際形勢,特別是歐盟發生的一系列事件,也不可避免地在中東歐國家蕩起漣漪。一些新問題、新思潮的出現,對中東歐國家未來的走勢可能帶來深遠的影響,值得我們持續觀察和思考?;仡?016~2017年中東歐國家的政治形勢可以看到,大部分中東歐國家舉行了選舉,選舉和政權交接基本平穩;但也有一些國家政府變動頻繁,政局發生重大變化,新興政黨迅速上位,民粹主義影響不斷擴大,部分國家出現所謂的“民主倒退”,“新老歐洲”之間矛盾重重。這些現象,既與中東歐國家自身的發展階段緊密相連,又與歐盟目前面臨的一系列問題息息相關。

        經濟方面,2016~2017年中東歐國家保持平穩增長,但歐洲經濟的不確定性、英國退出歐盟、全球經濟增長緩慢,以及申根區內的有關貨物和人員自由流動的潛在限制性障礙,會對中東歐國家經濟增長會產生影響。外交和安全方面,中東歐國家都將“回歸歐洲”作為優先的發展方向,積極融入歐洲-大西洋一體化進程。但因為地理位置、歷史文化、民族宗教以及國家發展水平等方面的差異,中東歐國家在許多問題上的看法和戰略選擇與德法等國也有著明顯的不同。對于中東歐國家來說,它們一方面渴望盡快融入歐洲,另一方面又希望能夠保持自己的特色和發展節奏。中東歐16國均致力于歐洲一體化進程,將積極發展同歐美等西方國家的關系作為本國對外政策的優先方向,同時注重與俄羅斯、中國、印度等國的務實合作,不斷加強同中亞、拉美、非洲國家的交流合作。

        中東歐國家是最早承認并與新中國建立外交關系的一批國家,與我國有著長期的友好傳統,在政治、軍事、經貿、文化、科技、教育、青年、體育、新聞等各個領域都與我國有著廣泛深入的合作。2012年至今,中國-中東歐國家領導人定期舉行會晤,規劃中國―中東歐國家未來合作重點方向和領域,引領和組織推進各個領域合作,取得了一系列豐碩的成果。特別是習近平主席發出“一帶一路”倡議以來,中國-中東歐合作更是提升到了一個前所未有的高度。2016至2017年,中國與中東歐國家的關系繼續取得長足的發展。

        近年來,盡管中國社會對于中東歐地區的總體認知度顯著提升,各層級合作熱情不斷高漲,雙方交往日趨頻繁,合作領域不斷拓展,合作成果不斷涌現。但與此同時,中國社會對于中東歐國家的基本現狀和發展趨勢仍缺乏比較系統、深入的了解。這對于雙方下一步的深入合作形成了嚴重的制約和阻礙。為此,系統性地追蹤中東歐各國政治、經濟、社會發展現狀,向中國社會提供一份比較完備、詳實的中東歐國家發展報告,是一項意義深遠的舉措?!吨袞|歐藍皮書:中東歐國家發展報告(2016~2017)》努力從政治、經濟、社會、文化、外交、安全等多個視角,對中東歐地區的整體面貌和國別情況給予關注,同時對中國與中東歐國家開展的全方位合作進行梳理,力求成為中國了解中東歐國家的一個重要平臺。

        中東歐國家政黨格局尚未定型,“民主制度”面臨挑戰

        《中東歐藍皮書:中東歐國家發展報告(2016~2017)》指出,2016~2017年中東歐國家的政治形勢延續了近年來的特點:選舉基本平穩進行,政府變動較為頻繁,政黨格局尚未定型,“民主制度”面臨挑戰。2016~2017年,有10個中東歐國家先后舉行了議會選舉,選舉期間沒有意外發生,選舉和政權交接以及政府變動基本平穩進行,沒有引發大規模社會動蕩,表明“民主制度”在中東歐國家運轉正常。除因議會選舉導致的政府換屆外,中東歐國家還經常發生政府變動,主要表現為政府遭彈劾下臺、政府辭職和政府改組等。從中東歐國家議會選舉和政府變動情況來看,政黨格局在多數國家尚未定型,出現新黨迅速上位,一黨獨大格局改變等新傾向。中東歐國家的民主制度面臨挑戰,匈牙利和波蘭繼續“民主倒退”,帶有民粹主義色彩的政黨力量增強,西巴爾干國家的“民主制度”依然脆弱。這表明民主制度在中東歐國家不夠穩定和成熟,仍然面臨不小的挑戰。

        我們對中東歐國家的當前政治發展狀態認知,如果以歐美國家的民主制度為樣板,那么,中東歐國家、特別是西巴爾干國家的民主制度還不夠成熟和穩定,甚至在某些國家出現“民主倒退”,這也是歐盟屢屢干預的原因;如果從中東歐國家的內外形勢考量,那么,中東歐國家民主制度的不成熟、不穩定甚至“倒退”在相當大程度上是符合其實際的一種狀態,或者說是具有中東歐各國特色的民主制度;當然,如果以歐美國家民主制度遇到的問題為背景,那么,中東歐國家民主制度面臨挑戰則是歐美國家的普遍現象,只是中東歐國家遭遇的挑戰比其他歐美國家遭遇的更大。不管怎樣,可以肯定的是,中東歐國家的政治變化不會超出民主制度的基本框架。至于它們的民主制度將越來越與歐美國家趨同,還是越來越具有自己的特色,時間會告訴我們答案。

        中東歐國家經濟增長平均水平高于歐元區國家

        《中東歐藍皮書:中東歐國家發展報告(2016~2017)》指出,2016~2017年中東歐國家的宏觀經濟整體向好,經濟繼續平穩增長,增長平均水平高于歐元區國家。中東歐國家出現新的經濟增長。經濟持續增長的主要原因是:歐盟結構基金流入量開始增加、中東歐地區關鍵貿易伙伴歐元區國家經濟回暖、名義工資和就業率提高刺激私人消費持續增長。大部分國家的銀行處于良好狀態,不斷擴大的貸款推動了居民消費增長。此外支持性的財政政策是中東歐國家經濟增長的另一個推動力。2016年,中東歐國家的經濟增長有所放緩,這主要是由于投資減少,特別是建筑業投資減少。與此同時,中東歐國家對歐元區國家的出口也出現放緩。在這種情況下,私人資本消費的增長是中東歐國家經濟增長的主要動力。2017年,中東歐國家出現新的經濟增長,其主要原因是歐盟的發展基金流入量開始增加,勞動力市場需大于供,歐元區國家經濟回暖等,而支持性的財政政策是中東歐國家經濟增長的另一個推動力。通過打擊逃稅,部分國家稅收大幅增加。當然,歐洲經濟的不確定性、英國退出歐盟、全球經濟增長緩慢,以及申根區內的有關貨物和人員自由流動的潛在限制性障礙對中東歐國家督導經濟增長會產生影響。

        中東歐國家對外關系上呈現明顯的多樣化

        《中東歐藍皮書:中東歐國家發展報告(2016~2017)》指出地區局勢與世界體系的變化對中東歐國家的安全政策提出了新的要求。面對烏克蘭危機后的緊張局勢,中東歐國家被迫增加軍費開支,同時加強與北約的軍事合作。盡管北約內部因為軍費問題爭執不休,但對于中東歐國家來說,融入歐洲-大西洋一體化進程是既定的外交戰略,北約仍然是它們目前在軍事和安全領域的唯一依仗。在中東歐國家與北約的軍事合作背后,既隱藏著北約威懾俄羅斯、控制中東歐的戰略意圖,也暗含著中東歐國家謀求自身安全和地區穩定的苦心。在反恐方面,恐怖主義活動對中東歐國家的威脅相對較小,但是中東歐國家仍需防止海外恐怖主義在該地區的傳播和擴散,以及警惕本土激進主義和極端勢力的異化和發展。

        在外交領域,中東歐國家都將“回歸歐洲”作為優先的發展方向,積極融入歐洲-大西洋一體化進程。然而,因為地理位置、文化宗教和國家發展水平的差異,中東歐國家在許多問題上的看法和戰略選擇也不盡相同,難以保持一致的立場。伴隨著逆全球化的興起,民粹主義勢力在一些國家迅速崛起,使得中東歐國家在外交領域的差異性開始增加,在對外關系上呈現明顯的多樣化。

        中國-中東歐國家合作機制不斷深化

        《中東歐藍皮書:中東歐國家發展報告(2016~2017)》指出,中國-中東歐國家合作機制從無到有,由小到大,一路前行,已形成全方位、多領域、深層次格局。5年來,中國與中東歐國家高層交往頻繁,中國-中東歐國家領導人會晤迄今已舉行六次。中國-中東歐國家合作機制不斷建立健全,中國-中東歐國家領導人定期會晤機制、16+1國家協調員會議及地方領導人會議的定期召開對深化中國-中東歐國家合作、促進中歐全面戰略伙伴關系全面均衡發展具有重要意義。5年來,中國-中東歐國家務實合作有序推進,經貿投資合作持續進展,互聯互通建設順暢,產能與產業合作成果顯著,金融合作風生水起,農林合作穩步推進,教育、青年、體育、科技合作方興未艾,人文交流精彩紛呈,衛生合作快速發展,地方合作紅紅火火。中國-中東歐國家地方省州長聯合會等十余個領域合作平臺的建立,充分調動各國的積極性和參與度,發揮了各國的優勢和作用。中國-中東歐國家合作投資經貿促進年、中國-中東歐國家旅游合作促進年、中國-中東歐國家人文交流年以及中國-中東歐國家媒體年等四次主題年活動的成功舉辦,極大促進民心相通,深化17國間的了解與友誼。隨著一帶一路倡議在中東歐地區落地生根,各國合作愿望更加迫切,發展勢頭更加強勁,給17國人民帶來實惠。

        中東歐16國國別形勢報告

        一、 國別報告“阿爾巴尼亞”指出:

        2016年至2017年上半年,阿爾巴尼亞國內政局基本穩定,黨派斗爭依舊激烈,入盟進程司法改革取得進展,雙邊與多邊交往更趨活躍。作為美國的堅定盟友,阿爾巴尼亞一面積極參與北約行動以提升地區影響力,同時積極響應柏林進程,力爭早日加入歐盟,一面遏制并提防俄羅斯和土耳其的影響。與周邊國家關系及總體安全形勢平穩,但敏感因素時有顯現,內外壓力依然存在。國內經濟增速較快,旅游業、基礎設施建設、能源礦產開發、貿易等方面均有進展,就業有所增加。在文化方面,2016年適逢文壇巨匠卡達萊壽誕,被稱為卡達萊文化年。教育領域,高校招生錄取、財政管理等問題上的改革舉措引發頗多爭議,改革尚處探索階段。中阿關系在“一帶一路”倡議和“16+1合作”框架下不斷深化,加強政治互信,經貿、旅游、人文交流、地方合作等各領域取得新進展,中阿傳統友誼全面提升,務實合作邁上新臺階。

        二、 國別報告“愛沙尼亞”指出:

        政治方面,2016年愛沙尼亞迎來了新一輪大選,克爾斯季·卡柳萊德高票當選愛沙尼亞共和國新總統,也是愛沙尼亞首位女總統;經濟方面,2016年愛沙尼亞國內生產總值緩慢但穩步增長;社會方面,愛沙尼亞迎來繼2015年后的又一次人口增長;外交方面,愛沙尼亞注重與波羅的海沿岸國家的傳統友誼,以歐盟和北歐為主要對象開展經濟外交,致力于推動和加強區域合作,而2016年恰逢中愛建交25周年,在“一帶一路”倡議和“16+1合作”框架下,愛沙尼亞與中國在政治互信、經濟合作等多個方面都取得進展,中愛關系進入新的發展階段。

        三、 國別報告“保加利亞”指出:

        2016~2017年,保加利亞政壇仍維持常態化的波動:歐洲發展公民黨在總統大選中失利,黨主席博里索夫重演了辭職、再當選的戲碼,使保政壇在波動中保持相對穩定。對外政策方面,保加利亞繼續致力于歐洲—大西洋的發展方向,積極融歐,參與北約在黑海的系列軍演,關注西巴爾干國家加入歐盟的進程。隨著歐洲一體化進程在中東歐持續推進,保加利亞積蓄了一定的后發優勢。2016~2017年,保經濟平穩增長,但出生率低,人口負增長、老齡化趨勢明顯,人才外流嚴重,增加了保勞動力市場的壓力。

        四、 國別報告“波黑”指出:

        波黑2016年最重要的事件是向歐盟遞交了入盟申請,并且在年底前拿到歐盟的考察“問卷”,開啟了邁向歐盟候選國的第一步。內政方面,地方選舉前波黑塞族共和國的一場公投被視為波黑內戰結束以來民族關系的最大危機之一。波黑2016年經濟小幅增長,但失業率仍居高不下,技能人口流失現象更加嚴重。外貿方面,中國仍然是波黑最大貿易逆差來源國,且雙邊貿易略有下降。與此同時,波黑更加積極地參加“16+1合作”,希借助這一平臺,深化與中國各領域的交流與合作。

         五、 國別報告“波蘭”指出:

        在難民危機、英國脫歐等事件的大背景下,2016~2017年,波蘭在政治生活方面表現出民粹主義抬頭、政治斗爭激化的特點,執政黨的一系列舉措在波蘭國內以及歐盟內部引發廣泛爭議。在經濟方面,波蘭保持了穩定的增長勢頭,《負責任的發展戰略》為波蘭經濟未來發展指明了方向,人口老齡化問題是威脅波蘭持續發展的重要因素。隨著經濟實力的增強,波蘭文化教育事業蓬勃發展,在國際上的影響力逐漸增強。中波關系發展持續向好。

         六、 國別報告“黑山”指出:

        2016年,黑山舉行了議會選舉,黑山社會主義者民主黨繼續執政,組成了以杜什科·馬爾科維奇為首的新一屆政府。經濟方面,2016年,黑山經濟保持穩定增長,失業率有所下降,旅游業、服務業增長勢頭強勁,大型跨國能源項目頻現?!皻W洲一體化”仍是近年來黑山最主要的政治和外交目標。2017年6月5日,黑山正式成為北約第29個成員國。此外,中國與黑山在經貿、文化、旅游等各領域交流與合作成效顯著。

        七、 國別報告“捷克”指出:

        2016年到2017年,捷克先后舉行了地方選舉、部分參議員換屆選舉及政府換屆選舉。2016年經濟增長雖相對放緩,但經濟基礎穩固,整體運行良好,失業率不斷下降;2017年經濟增速較快,市場整體信心提升,年底時失業率為歐盟最低,就業率達到本國歷史新高。外交方面,捷克政府繼續深化維謝格拉德集團合作,在英國脫歐公投后呼吁和強調歐洲一體化的重要性。對華關系方面,中國國家主席習近平2016年3月訪捷,中捷關系被提升為戰略伙伴關系,雙邊關系步入歷史最好時期。捷克政府積極參與“一帶一路”建設及“16+1合作”,尋求與中國更多的務實合作。

        八、 國別報告“克羅地亞”指出:

        2016年以來,克羅地亞政局波動頻繁,先后經歷了提前議會選舉、地方選舉、執政力量內部調整等重大事件。執政黨克羅地亞民主共同體在這一系列事件中鞏固權力,克政局或將進入相對穩定時期。經濟方面,繼2015年實現增長、結束6年衰退期后,克經濟于2016年繼續增長,呈現企穩向好之勢??苏^續推進結構性改革,采取經濟促增措施,并妥善處理重大經濟事件, 2017年經濟繼續實現增長??酥铝τ谏疃热谌霘W盟、加強睦鄰友好關系,同時也重視同各國,尤其是同中國發展雙邊關系??苏e極參與“一帶一路”建設及其框架下的中國-中東歐國家合作,希望抓住機遇,實現國家發展。

        九、 國別報告“拉脫維亞”指出:

        2016~2017年拉脫維亞政局基本穩定。為促進國民經濟發展,強化國家安全,促進社會融合,改善人口狀況,成立于2016年2月的現政府推行了一系列政策措施和改革方案。2017年6月,地方選舉順利進行,共選舉出1614名地方議會成員。經濟方面,各項指標總體發展平穩,但尚未達到增長預期。波羅的海鐵路建設項目實現突破,確定了線路、工期及相關技術細節。外交層面,繼續奉行立足歐盟北約、重視周邊的務實外交政策,尋求共同原則、共同利益基礎上的合作。在“16+1合作”框架下,中國和拉脫維亞在政策對接、經濟合作、文化交流等方面取得明顯進展,但同時也面臨一些問題。2018年6月,拉脫維亞將迎來獨立100周年,拉政府推出長達五年的慶祝項目,以期增強人民的國家認同感及國家海外形象建設。

        十、 國別報告“立陶宛”指出:

        2016年立陶宛舉行了議會選舉,“農民與綠色聯盟黨”爆冷勝出,組閣執政,在與其他政黨共同執政的過程中能否維持其選舉時提出的執政理念成為該黨未來的主要挑戰。立陶宛經濟體量不大,但相對發達。2016年,外部地緣政治環境對立陶宛經濟有不利影響,但立陶宛經濟仍取得了不錯的發展成績。人口老齡化的速度過快,有可能為立陶宛未來經濟發展帶來隱患。2016年為中立建交25周年,雙方以此為契機,在雙邊政治關系、經濟互通、人文交流等方面進行了深入的探索,并取得了一定進展。

         十一、 國別報告“羅馬尼亞”指出:

        2016~2017年間,羅馬尼亞按新修訂的選舉法舉行了大選,政府進行了多次更迭,各政黨之間斗爭激烈,國內政治存在著較大風險。在經濟領域,2016年羅馬尼亞經濟持續增長,已成為歐盟成員國中經濟增長最快的國家,幾大支柱型產業對國民經濟的發展起到了較大的拉動作用。在外交和安全領域,羅馬尼亞十分重視與美國的戰略伙伴關系,注重黑海地區的穩定和安全;對華關系也是羅馬尼亞外交戰略中的一個優先方向,“一帶一路”倡議和“16+1”合作機制促進了兩國高層的交流,同時也將在兩國經貿、基建、能源等方面增加合作。近年來,羅馬尼亞面臨人口下降過快、社會老齡化以及勞動力逐年下降等社會問題。

        十二、 國別報告“馬其頓”指出:

        2016~2017年,馬其頓國內政局動蕩,馬民眾發起的“彩色革命”對該國的政治穩定形成沖擊,并引起國際社會關注,在一定程度上對該國加入歐盟、北約造成影響。經濟方面,馬其頓2016年的國內生產總值、人均國內生產總值以及進出口貿易額與上年相比均有所增長。社會發展方面,馬其頓人口總數近年來持續增加,但增速緩慢。外交方面,馬其頓一直致力于加入歐盟和北約,重點發展同美國和西歐等國家的關系。在鄰國中,馬其頓與希臘、保加利亞兩國由于國名及語言問題一直存在爭議。與阿爾巴尼亞和塞爾維亞兩個鄰國的關系發展平穩。近年來,在“一帶一路”倡議與“16+1合作”框架下,馬其頓與中國在政治、經濟、文化等各領域交流與合作進展順利,兩國關系邁上了新臺階。

        十三、 國別報告“塞爾維亞”指出:

        2016年和2017年,塞爾維亞分別進行了議會選舉和總統選舉,執政黨塞爾維亞前進黨在兩次選舉中勝出,鞏固了執政地位,塞爾維亞的國內政治將迎來一段相對穩定期。政府將努力完成加入歐盟的改革并采取措施推動經濟發展。在經濟方面,政府采取了有效的措施,維持宏觀經濟穩定,推動國有企業私有化改革,改善投資環境,有望在2017~2018年度迎來穩定的發展。塞爾維亞高度重視中塞關系,深度參與“16+1合作”,各領域合作碩果累累;尤其在基礎設施建設領域,中國的投資和中國企業的參與,扮演著重要的角色。

        十四、 國別報告“斯洛伐克”指出:

        2016年,斯洛伐克進行了議會選舉,執政的方向黨雖然再次蟬聯議會第一大黨,但遭遇重挫,斯洛伐克政壇不穩定因素增加。2016年,斯洛伐克經濟發展勢態良好,失業率明顯下降,消費成為國內經濟增長的主要引擎。斯洛伐克的國際影響力有明顯提升,在2016年上半年擔任歐盟輪值主席國期間成果豐碩。2017年,聯合國大會選舉斯洛伐克外長米羅斯拉夫·萊恰克為第72屆聯合國大會主席。雖然中斯關系在2016年經歷了稍許挫折,但是兩國在政治、經濟、人文等領域的交流不斷深化的趨勢并未改變。

        十五、 國別報告“斯洛文尼亞”指出:

        2016年,斯洛文尼亞政局基本保持穩定,國家在現任政府的帶領下大力發展經濟,將解決居民就業作為首要目標,改善民生。在外交領域,斯洛文尼亞積極扮演其在歐盟中的角色,改善與鄰國關系。2016年,斯洛文尼亞繼續積極參與“16+1合作”框架下的各項活動,中斯兩國關系發展勢頭良好。

        十六、 國別報告“匈牙利”指出:

        2016~2017年,匈牙利內政局勢總體穩定,政治生態繼續表現出青民盟一黨獨大、左翼反對黨散弱、極右勢力蓄力擴張的勢頭。各政黨圍繞2018年國會選舉進行的準備和角力已經開始。2016年匈牙利經濟增速略有回落。政府在充分利用歐盟發展資金的同時,進行了以擴大內需為目標的結構性改革。隨著國際政治、經濟和軍事力量的中心由跨大西洋地區逐步向太平洋地區轉移,為應對全球性的挑戰,匈牙利積極調整其外交與安全政策,以保障其國家利益。難民危機爆發后,匈牙利民族意識加強。匈牙利人口減少和年輕人才外流成為嚴重的社會問題。中方“一帶一路”倡議和匈方“向東開放”戰略相向而行;經貿投資往來在“16+1”合作框架下取得突破,金融領域合作亮點頻現;人文交流日益密切,成果豐碩。